Postanowienie NSA z 24 stycznia 2020 r., I OPP 95/19

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 24 stycznia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skarg F. S., [...] oraz [...] na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym

Sprawa

w sprawie o sygn. akt I OPP 58/19 ze skarg na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie o sygn. akt II SAB/Wa 219/19 ze skargi F. S. na bezczynność Prezesa Sądu Apelacyjnego w Warszawie w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] października 2018 r. o udostępnienie informacji publicznej postanawia: odrzucić skargi.

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie NSA Wojciech Jakimowicz Marian Wolanin (spr.)

Uzasadnienie

F. S., [...] oraz [...] wnieśli skargi na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie o sygn. akt I OPP 58/19 ze skarg na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie o sygn. akt II SAB/Wa 219/19 ze skargi F. S. na bezczynność Prezesa Sądu Apelacyjnego w Warszawie w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] października 2018 r. o udostępnienie informacji publicznej.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

W myśl art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. z 2018 r., poz. 75, dalej, jako: "ustawa"), w sprawach nieuregulowanych w ustawie do postępowania toczącego się na skutek skargi sąd stosuje odpowiednio przepisy o postępowaniu zażaleniowym obowiązujące w postępowaniu, którego skarga dotyczy. Zgodnie z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., dalej, jako: p.p.s.a.), do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej, z wyłączeniem art. 185 § 2, natomiast przepis art. 193 p.p.s.a. wskazuje, że jeżeli nie ma szczególnych przepisów postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, do postępowania tego stosuje się odpowiednio przepisy postępowania przed wojewódzkim sądem administracyjnym (...).

Zgodnie z art. 26 § 1 p.p.s.a., zdolność do czynności w postępowaniu w sprawach sądowoadministracyjnych (zdolność procesową) mają osoby fizyczne posiadające pełną zdolność do czynności prawnych, osoby prawne oraz organizacje społeczne i jednostki organizacyjne, o których mowa w art.

25. Osoba fizyczna ograniczona w zdolności do czynności prawnych ma zdolność do czynności w postępowaniu w sprawach wynikających z czynności prawnych, których może dokonywać samodzielnie (§ 2).

W myśl art. 58 § 1 pkt 5 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli jedna ze stron nie ma zdolności sądowej albo jeżeli skarżący nie ma zdolności procesowej, a nie działa za niego przedstawiciel ustawowy.

W tej sprawie wnoszący skargę na przewlekłość postępowania F. S. (urodzony w dniu [...] października 2002 r. – informacja znana Sądowi z urzędu) nie jest osobą pełnoletnią, a z uwagi na swój wiek posiada ograniczoną zdolność do czynności prawnych i nie posiada zdolności procesowej. Jak wynika z akt sprawy nie działa też przez swojego przedstawiciela ustawowego.

Wobec powyższego Naczelny Sąd Administracyjny wezwał F. S. do uzupełnienia braków formalnych skargi na przewlekłość postępowania - w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia - poprzez czytelne podpisanie skargi przez przedstawiciela ustawowego skarżącego (opiekuna prawnego).

Wezwanie Sądu pozostało jednak bez odpowiedzi.

Mając to na uwadze podnieść należy, że nieuzupełnienie braków formalnych skargi na przewlekłość postępowania w zakreślonym przez Sąd terminie, przesądza o konieczności odrzucenia skargi na przewlekłość postępowania wniesionej przez małoletniego F. S. w tej sprawie.

Dalej wskazać trzeba, że [...] oraz [...], nie biorą udziału w niniejszym postępowaniu w charakterze strony. Spółki nie zostały dotychczas dopuszczone do udziału w postępowaniu w charakterze strony. W konsekwencji owe Spółki, nie będąc stroną w sprawie, nie mogą skutecznie wywieść skargi na przewlekłość postępowania sądowego. Zgodnie bowiem z art. 3 pkt 6 ustawy, uprawnionym do wniesienia skargi jest w postępowaniu sądowo-administracyjnym - skarżący oraz uczestnik na prawach strony.

Z tego względu, skargi ww. Spółek także podlegają odrzuceniu.

Niezależnie od powyższego, wyjaśnić należy, że stosownie do art. 5 ust. 1 ustawy, skargę o stwierdzenie, że w postępowaniu nastąpiła przewlekłość postępowania, wnosi się w toku postępowania w sprawie. Oznacza to, że skarga na przewlekłość postępowania jest dopuszczalna jedynie w toku postępowania w sprawie, której dotyczy, bowiem zasadniczym celem tej skargi jest usunięcie stanu przewlekłości i spowodowanie rozpoznania toczącej się sprawy. W związku z tym stwierdzić należy, że niedopuszczalne jest zarówno wniesienie skargi na przewlekłość postępowania po prawomocnym zakończeniu postępowania, jak również przed jego wszczęciem. Z akt sprawy wynika, że w tej sprawie postępowanie sądowe zostało zakończone postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 października 2019 r. o odrzuceniu skarg, które jest prawomocne. Z powyższych względów skargi na przewlekłość są niedopuszczalne i podlegają odrzuceniu także z tej przyczyny.

W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny – na podstawie art. 8 ust. 2 ustawy w związku z art. 58 § 1 pkt 5 p.p.s.a. oraz art. 9 ust. 2 i art. 3 pkt 6 ustawy oraz art. 5 ust. 1 i art. 8 ust. 2 ustawy w związku z art. 178 i art. 197 § 2 p.p.s.a. - odrzucił skargi na przewlekłość postępowania.