Postanowienie NSA z 22 sierpnia 2014 r., I OPP 99/14

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 22 sierpnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi J. Z. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie

Sprawa

w sprawie o sygn. akt II SA/Wa 189/14 ze skargi J. Z. na decyzję Centralnej Komisji do Spraw Stopni i Tytułów z dnia [...] listopada 2013 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy przedstawienia do tytułu naukowego profesora nauk technicznych postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Zofia Flasińska (spr.) Jolanta Rajewska

Uzasadnienie

Skarga J. Z. na decyzję Centralnej Komisji do Spraw Stopni i Tytułów z dnia [...] listopada 2013 r. wpłynęła (wraz z odpowiedzią organu na skargę i aktami sprawy) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 3 lutego 2014 r. Skarga została zarejestrowana w dniu 5 lutego 2014 r. pod sygn. akt II SA/Wa 189/14.

Zarządzeniem sędziego sprawozdawcy z dnia 7 maja 2014 r. sprawę skierowano do wyznaczenia na termin rozprawy. W tym samym dniu wpłynął do Sądu wniosek pełnomocnika skarżącego o rozpoznanie sprawy poza kolejnością, gdyż ma to istotny wpływ na sytuację zawodową i finansową skarżącego. W wykonaniu zarządzenia Zastępcy Przewodniczącego Wydziału II z dnia 12 maja 2014 r. pełnomocnik skarżącego został poinformowany, iż sprawa zostanie rozpoznana w drugiej połowie 2014 r.

W dniu 25 lipca 2014 r. skarżący złożył skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie o sygn. akt II SA/Wa 189/14, wnosząc o stwierdzenie przewlekłości tego postępowania oraz przyznanie mu od Skarbu Państwa kwoty 20 000 zł.

W uzasadnieniu skargi opisano przebieg postępowania w tej sprawie, wskazując m.in. iż pismem z dnia 19 maja 2014 r. Sąd poinformował skarżącego, że sprawa zostanie rozpoznana w drugiej połowie 2014 r. Natomiast pismem z dnia 5 czerwca 2014 r. ([...]) skarżący został poinformowany, że sprawa ta będzie rozpoznana najwcześniej w IV kwartale 2014 r. Pismem z dnia 9 czerwca 2014 r. skarżący ponowił wniosek o rozpoznanie sprawy poza kolejnością, przedkładają dowody czyniące tę prośbę zasadną. Pismem z dnia 18 czerwca 2014 r. Sąd podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie, informując, że średni czas oczekiwania na rozpoznanie sprawy w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie wynosi 6 miesięcy.

Skarżący podniósł, że od dnia wniesienia skargi do dnia wniesienia skargi na przewlekłość postępowania minęło już 6 miesięcy, a w sprawie nie został nawet wyznaczony termin rozprawy. Sąd poinformował skarżącego, że skarga przekazana do Sądu w dniu 3 lutego 2014 r. zostanie rozpoznana w IV kwartale 2014 r., a jednocześnie w innym piśmie udzielił informacji, że średni czas oczekiwania na rozpoznanie sprawy wynosi 6 miesięcy.

W piśmie z dnia 7 sierpnia 2014 r. skarżący wskazał, iż pismem z dnia 30 lipca 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie poinformował go, iż średnia długość trwania postępowania w Wydziale II wynosi około 5 miesięcy.

Zarządzeniem z dnia 11 sierpnia 2014 r. Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wyznaczył termin rozprawy w tej sprawie na dzień 29 października 2014 r.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności tego sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - Dz.U. Nr 179, poz. 1843 ze zm. - zwanej dalej ustawą). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka ta jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne do jego zakończenia, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.

Ustawa nie określa wprost, jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy, który stanowi, że skarżący może wystąpić z nową skargą w tej samej sprawie po upływnie 12 miesięcy. Oznacza to, iż ustawodawca uznał za przewlekłe takie postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy (por. postanowienia NSA: z dnia 24 kwietnia 2008 r., I OPP 16/08, Lex 479698, z dnia 4 czerwca 2008 r., I OPP 20/08, Lex 479136, z dnia 24 lipca 2008 r., II OPP 20/08, Lex 493700).

W tej sprawie postępowanie przed Sądem I instancji od dnia wpływu skargi do Sądu (3 lutego 2014 r.) do dnia wniesienia skargi na przewlekłość postępowania (25 lipca 2014 r.) trwało ponad sześć miesięcy. Należy mieć na uwadze, że w Wydziale II WSA w Warszawie jest znaczna ilość spraw oczekujących na rozpoznanie, a sprawy są rozpoznawane - co do zasady - według kolejności ich wpływu. Wydział ten ma w swojej właściwości wiele spraw, które są rozpoznawane poza kolejnością wpływu, z uwagi na to, że przepisy szczególne nakazują ich rozpoznanie przez Sąd w krótszych (zazwyczaj 30–dniowych) terminach, co ma wpływ na wydłużenie się czasu oczekiwania na rozpoznanie pozostałych spraw. Są to m.in. sprawy z zakresu informacji publicznej, czy ze skarg organów samorządu terytorialnego na rozstrzygnięcia organów nadzoru. Ponadto należy mieć na uwadze, że termin rozprawy w tej sprawie został już wyznaczony na dzień 29 października 2014 r. Zatem Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że prawo skarżącego J. Z. do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki nie zostało naruszone.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 12 ust. 1 powołanej ustawy oddalił skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie.