Postanowienie NSA z 20 czerwca 2005 r., I OSK 101/05

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 20 czerwca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody L. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 18 listopada 2004 r., sygn. akt II SA/Po 846/04 o odrzuceniu skargi Wojewody L. na uchwałę Rady Powiatu G. z dnia 11 września 2003 r., (...) w przedmiocie zbycia nieruchomości postanawia:

Skład

Sędzia NSA Jan Paweł Tarno przewodniczący

Sentencja

uchylić zaskarżone postanowienie.

Uzasadnienie

Zaskarżonym postanowieniem z dnia 18 listopada 2004 r., II SA/Po 846/04 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił skargę Wojewody L. na uchwałę Rady Powiatu G. z dnia 11 września 2003 r., (...) w przedmiocie zbycia nieruchomości. W uzasadnieniu postanowienia Sąd stwierdził, że skarga została złożona po upływie terminu przewidzianego w art. 53 par. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./, czyli po upływie 30 dni i wobec tego na podstawie art. 58 par. 1 pkt 2 te ustawy podlega ona odrzuceniu. Sąd zauważył, że skoro art. 81 ust. 1 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym /Dz.U. 2001 nr 142 poz. 1592 ze zm./ nie wskazuje terminu, w jakim organ nadzoru może zaskarżyć uchwałę organu powiatu do sądu administracyjnego, to do zaskarżania uchwał organów powiatu do sądu administracyjnego przez organ nadzoru ma zastosowanie termin określony w art. 53 par. 1 p.p.s.a.

Na powyższe postanowienie WSA w Poznaniu Wojewoda L. złożył skargę kasacyjną, zarzucając mu naruszenie przepisów postępowania, polegające na wadliwym obliczeniu terminu do wniesienia skargi, co miało istotny wpływ na wynik sprawy /art. 174 par. 2 p.p.s.a./ oraz wnosząc o uchylenie całości zaskarżonego postanowienia. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podniesiono, że sąd I instancji błędnie przyjął, że do zaskarżania przez organ nadzoru uchwał organów samorządu powiatowego do sądu administracyjnego ma zastosowanie termin wskazany w art. 53 par. 1 p.p.s.a. Po pierwsze wykładnia taka jest niedopuszczalna, ponieważ termin wskazany w tym ostatnim przepisie biegnie od dnia doręczenia rozstrzygnięcia w sprawie, zaś w omawianej sytuacji nie ma żadnego rozstrzygnięcia, a jedynie upływ terminu do wydania rozstrzygnięcia nadzorczego. Po drugie, przyjęta w zaskarżonym postanowieniu ocena prawna jest sprzeczna z regułami wykładni systemowej. Gdyby ustawodawca chciał ograniczyć terminem możliwość zaskarżania do sądu uchwał organów powiatu przez organ nadzoru, to wyraźnie ustanowiłby termin, tak jak to uczynił w art. 85 u.s.p. Wreszcie Sąd nie wziął pod uwagę faktu, że zgodnie z art. 82 u.s.p. po upływie roku od podjęcia uchwały, co prawda nie można stwierdzić jej nieważności, ale sąd administracyjny może stwierdzić niezgodność z prawem takiej uchwały.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga kasacyjna jest uzasadniona. Organ nadzoru może wnieść skargę na uchwałę lub zarządzenie organu samorządu terytorialnego po upływie trzydziestu dni od daty doręczenia mu tej uchwały, jeżeli w tym terminie sam nie stwierdził jej nieważności. Może on to uczynić w każdym czasie obowiązywania uchwały /por. wyr. NSA z 28.02.1991 r. /SA/Gd 65/91/ - ONSA 1991 Nr 2 poz. 38/, z tym że po upływie jednego roku od daty jej podjęcia, można orzec jedynie o niezgodności zaskarżonej uchwały z prawem. Określony w art. 53 p.p.s.a. termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego nie ma bowiem zastosowania do zaskarżania uchwał /zarządzeń/ organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków przez organy nadzoru. Uregulowanie zawarte w art. 81 ust. 1 u.s.p. należy bowiem uznać za przepis szczególny, który reguluje przedmiotową kwestię odmiennie /nie określa żadnego terminu, ograniczającego czasowo wojewodę w możliwości wniesienia skargi do sądu administracyjnego/ od podstawowego trybu zaskarżania aktów i czynności do sądu administracyjnego. Przyjąć zatem należy, że te uchwały mogą być zaskarżone do sądu w każdym czasie po upływie trzydziestodniowego terminu, jaki organ nadzoru ma na wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego w sprawie. Odmienna wykładnia niweczyłaby zresztą cel nadzoru sprawowanego przez wojewodę nad samorządem terytorialnym.

Z powyższych względów działając na podstawie art. 185 par. 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.