Uzasadnienie
Jak podano w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia, skarżący Krzysztof D. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Dyrektora Oddziału Terenowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w sprawie ustanowienia go najemcą lokalu mieszkalnego położonego w W. przy ul. C. 19 m. 9.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucając skargę wskazał, iż zgodnie z art. 3 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./ sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne, postanowienia w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym, inne akty lub czynności, akty prawa miejscowego, akty organów jednostek samorządu terytorialnego, akty nadzory bezczynność organów. Umowa najmu, w tym umowa najmu lokalu mieszkalnego jest umową cywilnoprawną, uregulowaną w art. 659-692 Kodeksu cywilnego. Sąd uznał zatem, że skarga Krzysztofa D. nie należy do właściwości sądu administracyjnego i postanowił ją odrzucić na podstawie art. 58 par. 1 pkt 1 powołanej wyżej ustawy.
Pismem z dnia 12 sierpnia 2005 r. Krzysztof D. złożył na powyższe postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę kasacyjną, w której wniósł o jego uchylenie oraz przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono naruszenie prawa materialnego poprzez błędne zastosowanie art. 58 par. 1 pkt 1 oraz art. 58 par. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Jak wskazano w uzasadnieniu skargi kasacyjnej, 18 marca 2004 r. Sąd Rejonowy dla Warszawy Śródmieścia, Wydział VI Cywilny wyrokiem w sprawie (...) oddalił powództwo uczestnika o eksmisję skarżącego z lokalu mieszkalnego nr 9 położonego w W. przy ul. C.
19. Na tej podstawie Krzysztof D. wystąpił w dniu 6 maja 2004 r. z podaniem do Dyrektora Oddziału Terenowego nr 8 Wojskowej Agencji Mieszkaniowej o ustanowienie go najemcą przedmiotowego lokalu. Do chwili wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego podanie skarżącego pozostało bez odpowiedzi. Dyrektor Oddziału Terenowego WAM w obowiązującym terminie nie udzielił odpowiedzi w sprawie, nie podając przyczyn niedotrzymania terminu oraz nowego terminu załatwienia sprawy, co stanowi ewidentne naruszenie przepisów Kpa.
Zdaniem pełnomocnika skarżącego rozstrzygnięcie WSA w Warszawie o odrzuceniu skargi na bezczynność organu jest nieprawidłowe. Sąd I instancji dokonał bowiem błędnej interpretacji, przyjmując, iż skarga dotyczy umowy najmu lokalu mieszkalnego, gdy faktycznie przedmiotem była bezczynność organu.
Celem złożonej skargi nie było ustalenie istnienia stosunku najmu, lecz zobowiązanie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny Dyrektora Oddziału Terenowego WAM do wydania decyzji w tej sprawie. Decyzja ta ma charakter administracyjny i jako taka podlega postępowaniu administracyjnemu.
Ponadto wydając zaskarżone postanowienie Sąd I instancji, zdaniem pełnomocnika skarżącego, naruszył art. 58 par. 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - który wskazuje, że sąd nie może odrzucić skargi z powodu o którym mowa w par. 1 pkt 1, jeżeli w tej sprawi sąd powszechny uznał się za niewłaściwy. W sprawie o ustalenie stosunku najmu pomiędzy skarżącym a uczestnikiem postępowania toczyło się postępowania cywilne przez Sądem Rejonowym dla W.-M. I Wydział Cywilny (...). Sąd Rejonowy oddalił powództwo uznając się niewłaściwym w niniejszej sprawie, wskazując jednocześnie, że przedmiotowa sprawa należy do właściwości sądu administracyjnego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 58 par. 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./ Sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
W sprawie niniejszej należy podzielić pogląd wyrażony w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, iż skarga Krzysztofa D. na bezczynność Dyrektora Oddziału Terenowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. w przedmiocie najmu lokalu nie należy do właściwości sądów administracyjnych.
Jak bowiem wynika ze skargi na bezczynność, jej przedmiotem jest sprawa ustanowienia skarżącego - Krzysztofa D. najemcą lokalu mieszkalnego w W. przy ul. C. 19 m.
9. Skarżący podniósł w skardze, iż Dyrektor Oddziału Terenowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. nie udzielił odpowiedzi w sprawie ustanowienia pomiędzy skarżącym a uczestnikiem /organem/ stosunku najmu. Sprawa ta zatem, której istotą jest ustalenie istnienia stosunku najmu lokalu mieszkalnego, ma charakter cywilnoprawny.
Skoro zaś w sprawie o charakterze cywilnoprawnym, a która jest przedmiotem skargi Krzysztofa D. na bezczynność organ tj. Dyrektora Oddziału Terenowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. nie ma podstaw do wydania decyzji administracyjnej w trybie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego ani dokonania innej czynności na podstawie przepisów prawa administracyjnego to nie można także mówić aby w sprawie tej mogła zaistnieć bezczynność organu w rozumieniu art. 3 par. 2 pkt 8 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Odnosząc się do zarzutu, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę na bezczynność, pomimo iż wcześniej Sąd powszechny uznał się za niewłaściwy w przedmiotowej sprawie, należy stwierdzić, iż ze znajdującego się w aktach sprawy postanowienia z dnia 15 kwietnia 2005 r. Sądu Rejonowego dla W.- M. I Wydział Cywilny (...), w którym odrzucono pozew Krzysztofa D. przeciwko Wojskowej Agencji Mieszkaniowej o ustalenie, że powód na podstawie art. 30 ustawy o ochronie prawa lokatorów wstąpił w stosunek najmu lokalu mieszkalnego nr 19 przy ul. C. 19 w W. nie wynika aby Sąd uznał się za niewłaściwy w sprawie i przekazał ją sądowi administracyjnemu, na co powinna w takim wypadku wskazywać sentencja tego orzeczenia.
Jak wynika zresztą z odpowiedzi na skargę kasacyjną Sąd Rejonowy w ustnych motywach swojego postanowienia uznał jedynie, że w sprawie opróżnienia przedmiotowego lokalu należy wydać decyzję administracyjną.
W takiej sytuacji postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 lipca 2005 r. o odrzuceniu skargi Krzysztofa D. na bezczynność Dyrektora Oddziału Terenowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. w przedmiocie najmu lokalu należy uznać za prawidłowe.
Na marginesie należy zauważyć, że skoro skarżący reprezentuje pogląd, iż skarga dotycząca bezczynności organu w sprawie podlega kognicji sądów administracyjnych winien przed jej wniesieniem wyczerpać określone w art. 52 par. 1 i 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi środki odwoławcze co oznacza, że w rozpoznawanej sprawie winien złożyć przewidziane w art. 37 Kpa zażalenie na niewydanie decyzji w terminie. Zażalenia takiego jednak skarżący przed złożeniem skargi nie wniósł. Także więc i z tego powodu skarga podlegała odrzuceniu.
Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 w zw. z art. 182 par. 1 i par. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./ postanowił skargę kasacyjną oddalić.