Uzasadnienie
Wnioskiem z dnia 30 lipca 2014 r. R.B. zwrócił się do Wójta Gminy Gniewino o udostępnienie informacji publicznej poprzez przesłanie kopii postanowień za okres od 1 stycznia 2008 r. do 30 czerwca 2014 r. dotyczących obciążenia stron kosztami postępowania w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności.
W odpowiedzi na wniosek organ pismem z dnia 11 sierpnia 2014 r. poinformował, że żądana informacja nie stanowi informacji publicznej w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.).
W związku z powyższym R.B. wniósł skargę na bezczynność Wójta Gminy Gniewino skierowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku.
W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy Gniewino wniósł o jej oddalenie. Podtrzymuje stanowisko, że żądanie objęte wnioskiem nie stanowi informacji publicznej. Podniósł, że to, iż określona informacja została zawarta w treści decyzji administracyjnej lub postanowienia nie jest wystarczające do uznania jej za informację publiczną, która podlega udostępnieniu na podstawie przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. Zdaniem Wójta co prawda decyzja administracyjna czy postanowienie niewątpliwie jest dokumentem urzędowym, ale nie jest to wystarczającą przesłanką do udostępnienia ich w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Podobnie akta administracyjne nie są dokumentem urzędowym, o jakim mowa w tej ustawie.
Tym samym, zdaniem organu, decyzje administracyjne i postanowienia w sprawach przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nie podlegają udostępnieniu, gdyż nie zawierają informacji publicznej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 13 listopada 2014 r. o sygn. akt II SAB/Gd 151/14, zobowiązał Wójta Gminy Gniewino do załatwienia wniosku R.B. z dnia 30 lipca 2014 r. o udostępnienie informacji publicznej w terminie 14 dni od dnia zwrotu akt administracyjnych wraz z odpisem wyroku ze stwierdzeniem jego prawomocności. Ponadto stwierdził, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa oraz zasądził od Wójta Gminy Gniewino na rzecz skarżącego R.B. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Sąd wskazał, że nie każde rozstrzygnięcie administracyjne w sprawie indywidualnej jest nośnikiem informacji publicznej. Jest nim wówczas, gdy zawiera informacje o danych publicznych (art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a/ ustawy), czy też, szerzej, będzie się odnosiło do sfery życia publicznego. WSA w Gdańsku wyjaśnił jednak, że zastrzeżenie to nie dotyczy okoliczności niniejszej sprawy, gdyż wnioskiem objęto w niej żądanie dotyczące postanowień w przedmiocie obciążania stron kosztami postępowania w sprawach przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. Zdaniem Sądu pierwszej instancji decyzje w tym przedmiocie, podjęte na podstawie ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności (Dz.U. z 2012 r. poz. 83), których skutkiem jest wyzbycie się majątku Skarbu Państwa bądź majątku jednostki samorządu terytorialnego za określoną opłatą, stanowią informację publiczną (jako informacje o danych publicznych).
Według tego Sądu, również postanowienia obciążające strony tego postępowania kosztami postępowania administracyjnego, podejmowane na podstawie przepisów Działu IX (art. 261–267) ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r. poz. 267), zawierając informacje o danych publicznych i będąc dokumentami urzędowymi w rozumieniu art. 6 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, są nośnikiem informacji publicznej.
W konsekwencji Sąd pierwszej instancji za błędne uznał stanowisko organu, że żądanie objęte wnioskiem skarżącego z dnia 30 lipca 2014 r. nie stanowi informacji publicznej.
W niniejszej sprawie Wójt gminy w ustawowym terminie nie udostępnił żądanej informacji publicznej, ani nie wydał decyzji o odmowie jej udostępnienia na podstawie art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Organ pozostawał zatem, zdaniem WSA w Gdańsku, w stanie bezczynności na gruncie tej ustawy.
Sąd orzekł ponadto, że bezczynność organu nie nastąpiła z rażącym naruszeniem prawa, gdyż organ administracji nie pozostawił wniosku skarżącego bez jakiejkolwiek odpowiedzi, aczkolwiek stanowisko wyrażone w piśmie z dnia 11 sierpnia 2014 r. było wadliwe.
Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniósł Wójt Gminy Gniewino, zarzucając mu naruszenie art. 4 ust. 1 pkt 1 oraz art. 6 ust. 1 pkt 4 i ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Zdaniem skarżącego kasacyjnie okoliczność, że decyzje administracyjne oraz zawarte w nich postanowienia odnośnie kosztów postępowania są dokumentami urzędowymi nie powoduje, że zawierają one informacje o statusie informacji publicznej. Przeciwnie, nie zawierają one jakiejkolwiek informacji publicznej, a rozstrzygnięcia konkretno-indywidualne.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zarzuty skargi kasacyjnej należy uznać za nieusprawiedliwione. Sprowadzają się one w istocie do twierdzenia, że informacja której domagał się wnioskodawca nie jest informacją publiczną, a objęte wnioskiem rozstrzygnięcia mają charakter konkretno- indywidualny. Charakteru żądanej we wniosku informacji nie dotyczy jednak zawarty w skardze kasacyjnej zarzut naruszenia art. 4 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p. bowiem przepis ten nakłada na organy władzy publicznej obowiązek udostępniania informacji publicznej. Wójt gminy jest organem władzy publicznej i ponad wszelką wątpliwość ma obowiązek udostępnienia informacji, jeżeli jest to informacja publiczna. Artykuł 5 ust. 1 pkt 4 u.d.i.p. stanowi, że udostępnieniu podlega informacja publiczna w postaci m.in. danych publicznych. Jako przykład takich danych wymienione są w art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a/ u.d.i.p. dokumenty urzędowe w postaci treści aktów i rozstrzygnięć administracyjnych.
Definicja aktu urzędowego zawarta została w ust. 2 art. 6 u.d.i.p. Postanowienie organu administracji jest dokumentem urzędowym w rozumieniu ww. wobec tego bez względu na to, czego i kogo dotyczy podlega udostępnieniu zarówno co do treści jak i postaci (art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a/ u.d.i.p.). Ograniczenia w udostępnieniu tego rodzaju mogą wynikać jedynie z treści art. 5 ww. ustawy. Dlatego też zobowiązanie organu do załatwienia wniosku nie oznacza nakazu udostępnienia wszystkich żądanych informacji. Jak trafnie wskazuje Sąd pierwszej instancji, jeżeli wójt nie posiada postanowień wskazanych we wniosku dla jego załatwienia wystarczy poinformować wnioskodawcę o tym pismem. Organ powinien w omawianej sprawie rozważyć, czy żądana informacja nie jest informacją przetworzoną, bo wówczas dla jej udostępnienia musi zostać spełniona przesłanka szczególnie istotnego interesu publicznego (art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p.).
Sąd pierwszej instancji jak wynika z powyższych rozważań trafnie ocenił charakter żądanej informacji, co czyni zarzuty skargi kasacyjnej nieusprawiedliwionymi.
Mając wszystko to na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.