Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 12 lutego 2014 r., sygn. akt IV SA/Wr 603/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił S.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we [..]z dnia 4 lipca 2013 r. nr [..]w przedmiocie umieszczenia na stałe w domu pomocy społecznej.
W skardze kasacyjnej od powyższego wyroku wniesiono o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego we [..]z dnia 4 lipca 2013 r. z uwagi na niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków umieszczenia skarżącej w domu pomocy społecznej innego, niż odpowiedni dla jej stanu zdrowia (dom pomocy społecznej dla przewlekle somatycznie chorych zamiast domu pomocy społecznej dla przewlekle psychicznie chorych), co może wiązać się z niezapewnieniem prawidłowej i wymaganej dla skarżącej opieki.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a." wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Po przekazaniu sądowi skargi Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (...).
Z przyjętej wykładni powołanego przepisu art. 61 § 3 P.p.s.a. wynika, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności dopuszczalne jest również na etapie postępowania kasacyjnego (por. J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Komentarz, LexiNexis, Warszawa 2006 r., s. 191, uchwała składu 7 sędziów NSA z dnia 16 kwietnia 2007 r. sygn. akt I GPS 1/07, publ. ONSAiWSA 2007/4/77). Oznacza to, że nie jest wyłączone stosowanie art. 61 § 3 P.p.s.a. w przypadku, gdy strona wniosła skargę kasacyjną i wystąpiła z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wstrzymanie wykonania aktu lub czynności upada bowiem w razie wydania przez sąd orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji (art. 61 § 6 P.p.s.a.).
Przesłanka wstrzymania wykonania decyzji administracyjnej określona w cytowanym unormowaniu polegać może na prawdopodobieństwie zaistnienia poważnej szkody (majątkowej czy też niemajątkowej), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia bądź na ograniczeniu możliwości przywrócenia rzeczy do stanu pierwotnego. Niebezpieczeństwo zaistnienia "znacznej szkody" i "trudnych do odwrócenia skutków" musi przy tym wynikać z racjonalnej oceny zakresu, zasad i trybu wykonania aktu w czasie zawisłości skargi w danej sprawie sądowoadministracyjnej.
Sąd, wydając orzeczenie w przedmiocie wstrzymania wykonania aktu lub czynności powinien oprzeć je zarówno na ocenie treści samego wniosku, jak i na materiale dowodowym zgromadzonym w aktach sprawy. Konieczność uprawdopodobnienia okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonego aktu lub czynności spoczywa natomiast na wnioskodawcy i to on jest obowiązany do wskazania okoliczności, które pozwolą rozstrzygnąć, czy w danej sprawie zachodzą przesłanki, od których cytowany art. 61 §3 P.p.s.a. uzależnia uwzględnienie zgłoszonego w tym zakresie żądania (por.: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 czerwca 2008 r., sygn. akt I FSK 983/08 -orzeczenie dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych).
Odnosząc się do zasadności wniosku w przedmiotowej sprawie, należy uznać, że wnosząca skargę kasacyjną wykazała, iż spełnione są przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania decyzji o umieszczeniu na stałe w domu pomocy społecznej. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego decyzja taka, bez wątpienia, w sposób istotny ingeruje w życie strony, a ponadto wywołać może znaczące i nieodwracalne skutki w sferze jej zdrowia (por. postanowienie NSA z dnia 7 sierpnia 2013 r., sygn. akt I OZ 674/13).
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 P.p.s.a., wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji.