Uzasadnienie
Wyrokiem z 25 lutego 2013 r., sygn. akt I SA/Wa 1863/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w sprawie ze skargi [...] Spółki Akcyjnej z siedzibą w [...] na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] lipca 2012 r. w przedmiocie nabycia z mocy prawa własności nieruchomości oddalił skargę.
Od powyższego orzeczenia skarżąca Spółka wywiodła skargę kasacyjną żądając jego uchylenia i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi pierwszej instancji, a także zasądzenia kosztów postępowania według norm przepisanych. W skardze kasacyjnej postawiła m.in. zarzut naruszenia: art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. – Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz.U. Nr 32, poz. 191 ze zm.)
Sądowi z urzędu wiadomo, że [...] S.A. wniosła skargę konstytucyjną do Trybunału Konstytucyjnego w sprawie uznania za niezgodne z art. 64 ust. 1 i ust. 2 w zw. z art. 31 ust. 3 oraz art. 2 oraz art. 64 ust. 2 w zw. z art. 32 ust. 1 i ust. 2 Konstytucji RP art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy – Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych w zw. z art. 6 ust. 1 oraz art. 38 ust. 2 ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości w brzmieniu obowiązującym w dniu [...] maja 1990 r. Skarga konstytucyjna została zarejestrowana w Trybunale Konstytucyjnym pod sygn.TS 116/14.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) (dalej p.p.s.a.), Sąd może zawiesić postępowanie z uwagi na prejudycjalność innego toczącego się postępowania. Zagadnienie wstępne (prejudycjalne) występuje w sytuacji, w której uprzednie rozstrzygnięcie określonego zagadnienia, które występuje w sprawie, może wpływać na wynik toczącego się postępowania, co w rezultacie uzasadnia celowość wstrzymania czynności w postępowaniu sądowoadministracyjnym do czasu rozstrzygnięcia tej istotnej kwestii. Przez zagadnienie wstępne (kwestię prejudycjalną) należy więc rozumieć przeszkodę powstającą lub ujawniającą się w toku postępowania sądowego, której usunięcie jest istotne z punktu widzenia możliwości prawidłowej realizacji celu postępowania sądowoadministracyjnego i ma bezpośredni wpływ na jego wynik.
Warunkiem skorzystania z tej podstawy, mającej związek z wynikiem innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego oraz przed Trybunałem Konstytucyjnym, jest wystąpienie sytuacji, w której to inne postępowanie jest już rozpoczęte.
Zawieszenie postępowania z przyczyn enumeratywnie wymienionych w art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. ma charakter fakultatywny i zależy od uznania sądu, nie może być ono jednak dowolne. Analizując celowość zawieszenia postępowania sąd winien wziąć pod uwagę wystąpienie w przyszłości przesłanek wznowienia postępowania administracyjnego zakończonego zaskarżoną decyzją lub innym aktem (art. 145 § 1 pkt 7 i art. 145a k.p.a. oraz art. 240 § 1 pkt 7, pkt 8 i pkt 11 ustawy Ordynacja podatkowa), jak i przesłanek wznowienia postępowania sądowoadministracyjnego (art. 272 p.p.s.a.) na skutek rozstrzygnięcia wydanego w innym, już toczącym się postępowaniu (por. Komentarz M. Niezgódki-Medek do art. 125 ustawy p.p.s.a.).
Względy ekonomii procesowej, sprawiedliwości, spójności systemu prawnego oraz jednolitości i stabilności orzecznictwa sądowego przemawiają za potrzebą zawieszenia postępowania w razie badania przez Trybunał Konstytucyjny kwestii zgodności z Konstytucją RP lub aktami wyższego rzędu, aktu normatywnego, który stanowi postawę do wydania zaskarżonego orzeczenia.
W niniejszej sprawie skarżąca kasacyjnie Spółka zarzuciła Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie m.in. błędną wykładnię, a w konsekwencji błędne zastosowanie art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy – Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych.
W skardze konstytucyjnej postawiła natomiast zarzuty niezgodności z Konstytucją RP przepisów art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy – Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych w zw. z art. 6 ust. 1 oraz art. 38 ust. 2 ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości w brzmieniu obowiązującym w dniu [...] maja 1990 r. Wskazywała w związku z tym na ich niezgodność z art. 64 ust. 1 i ust. 2 w zw. z art. 31 ust. 3 oraz art. 2 oraz art. 64 ust. 2 w zw. z art. 32 ust. 1 i ust. 2 Konstytucji RP.
Wobec powyższego, mając na uwadze charakter i zakres przedmiotowy zarzutów skargi kasacyjnej i wskazanych w skardze konstytucyjnej jako niezgodnych z Konstytucją RP przepisów prawa materialnego, Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że wynik niniejszego postępowania zależy od rozstrzygnięcia przez Trybunał Konstytucyjny o zgodności zaskarżonych przez skarżącą Spółkę przepisów prawa materialnego z Konstytucją RP.
W związku z powyższym, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 w zw. z art. 193 ustawy p.p.s.a., z urzędu zawiesił postępowanie w sprawie ze skargi kasacyjnej [...] Spółki Akcyjnej z siedzibą w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 lutego 2013 r. do czasu rozpoznania przez Trybunał Konstytucyjny skargi konstytucyjnej zarejestrowanej pod sygn. akt TS 116/14.