Uzasadnienie
W dniu 26 listopada 2012 r. S. D. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z [...] sierpnia 2012 r. w przedmiocie cofnięcia uprawnienia do kierowania pojazdami. Do skargi załączył wniosek o przywrócenie terminu do jej wniesienia podnosząc, że "w ostatnich dwóch miesiącach" chorował na serce, co uniemożliwiło mu wniesienie skargi w terminie. Do wniosku załączył zwolnienia lekarskie.
Postanowieniem z dnia 31 stycznia 2013 r., sygn. akt II SA/Ke 894/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach odmówił skarżącemu przywrócenia terminu do wniesienia skargi stwierdzając, że nie istnieje związek pomiędzy zwolnieniami lekarskimi a terminem, w którym skarżący winien był wnieść skargę. Tym samym Sąd uznał, że skarżący nie uprawdopodobnił braku winy w uchybieniu terminu do złożenia skargi.
Postanowieniem z dnia 28 marca 2013 r., sygn. akt II SA/Ke 894/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę wskazując, że decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z [...] sierpnia 2012 r. wraz z pouczeniem o terminie i sposobie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach została doręczona skarżącemu w dniu 6 września 2012 r. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upłynął więc w dniu 8 października 2012 r. Natomiast skargę wniesiono dopiero w dniu 26 listopada 2012 r., a więc po upływie 30 – dniowego terminu zakreślonego do jej wniesienia.
Od tego postanowienia S. D. złożył skargę kasacyjną wnosząc o jego uchylenie w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi pierwszej instancji oraz o zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa prawnego według norm przepisanych.
Zaskarżonemu wyrokowi zarzucono naruszenie:
- a) art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) polegające na odrzuceniu skargi przez Sąd pierwszej instancji w sytuacji, gdy uchybienie terminowi nie nastąpiło z winy skarżącego,
- b) art. 87 § 2 powołanej ustawy polegające na odrzuceniu skargi w sytuacji, gdy uchybienie terminowi nie nastąpiło z winy skarżącego.
W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podniesiono, że decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z [...] sierpnia 2012 r. została doręczona bez ostatniej strony zawierającej pouczenie o terminie do wniesienia skargi. Wskazano ponadto, że skarżący w toku postępowania działał bez profesjonalnego pełnomocnika, co rzutowało na jego świadomość co do upływu terminu do wniesienia skargi.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 183 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania. W sprawie nie występują przesłanki nieważności postępowania sądowoadministracyjnego określone w art. 183 § 2 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zatem, przy rozpoznaniu sprawy, Naczelny Sąd Administracyjny związany był granicami skargi kasacyjnej.
Wskazać należy, że zgodnie z art. 53 § 1 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę do sądu wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie natomiast do art. 58 § 1 pkt 2 tej ustawy, sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.
W niniejszej sprawie, jak z wynika z jej akt, decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z 30 sierpnia 2012 r. została doręczona skarżącemu w dniu 6 września 2012 r., co oznacza, że trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 8 października 2012 r. Natomiast skargę wniesiono dopiero w dniu 26 listopada 2012 r., a więc po upływie 30 – dniowego terminu zakreślonego do jej złożenia.
Jak również wynika z akt niniejszej sprawy, postanowieniem z dnia 31 stycznia 2013 r., sygn. akt II SA/Ke 894/12, Wojewódzki Sad Administracyjny w Kielcach odmówił skarżącemu przywrócenia terminu do wniesienia skargi, które to postanowienie wraz z pouczeniem o sposobie i trybie zaskarżenia doręczono skarżącemu w dniu 7 lutego 2013 r., o czym świadczy jego własnoręczny podpis na potwierdzeniu odbioru korespondencji z sądu. Postanowienie to nie zostało przez skarżącego zaskarżone, co oznacza, że jest prawomocne.
Wobec powyższego stwierdzić należy, że postanowienie Sądu pierwszej instancji o odrzuceniu skargi nie narusza obowiązującego prawa. Tym samym zarzut skargi kasacyjnej o naruszeniu w zaskarżonym postanowieniu art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jest niezasadny.
Natomiast zarzut naruszenia art. 87 § 2 powołanej ustawy jest zarzutem, który na tym etapie postępowania nie mógł zostać rozpoznany, gdyż dotyczy uprawdopodobnienia okoliczności wskazujących na brak winy w uchybieniu terminu do złożenia skargi, a postanowienie w przedmiocie przywrócenia terminu już zapadło i jest prawomocne. Zarzut ten skarżący mógł podnieść ewentualnie w zażaleniu na postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do złożenia skargi, którego to jednak zażalenia skarżący nie złożył. Także argument o tym, że decyzję organu z dnia 30 sierpnia 2012 r. doręczono skarżącemu bez ostatniej strony zawierającej pouczenie o sposobie i trybie wniesienia skargi można było podnosić na etapie wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Skarżący pominął ten argument w swoim wniosku, a więc podważanie prawidłowego doręczenia decyzji organu na tym etapie postępowania nie może odnieść zamierzonego skutku.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku art. 182 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił, jak w sentencji.