Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 8 grudnia 2014 r. o sygn. akt I SA/Wa 3020/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę P. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że P., pismem z dnia 19 września 2014 r., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 14 sierpnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania. Do skargi załączony został jej odpis.
Pismem z dnia 22 października 2014 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi, poprzez nadesłanie 1 egzemplarza odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie doręczone zostało stronie w dniu 24 października 2014 r. Termin do jego wykonania upływał zatem w dniu 31 października 2014 r. Mimo upływu wyznaczonego terminu skarżący nie nadesłał żądanego odpisu skargi.
Jak zaznaczył Sąd, zgodnie z treścią art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) do skargi należy dołączyć jej odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. W myśl zaś art. 58 § 1 pkt 3 powołanej ustawy, jeżeli nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, sąd skargę odrzuca.
WSA podkreślił, że niedołączenie przez stronę wymaganej liczby odpisów skargi i jej załączników, jest brakiem formalnym uniemożliwiającym nadanie skardze dalszego biegu, który nie może być usunięty poprzez sporządzenie odpisów skargi przez sąd (uchwała NSA z 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13; ONSAiWSA z 2014 r., Nr 3, poz. 39).
Zdaniem Sądu pierwszej instancji w rozpoznawanej sprawie skarżący został prawidłowo wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie jej odpisu, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Brak ten nie został przez skarżącego w terminie uzupełniony. W tej sytuacji Sąd stwierdził, że złożona skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu, wobec czego podlega ona odrzuceniu.
Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia wniósł P. W jego ocenie orzeczenie WSA w Warszawie narusza art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. przez nietrafne zastosowanie wskazanego przepisu i odrzucenie skargi, w sytuacji, gdy nie wezwano skarżącego do usunięcia braku formalnego w postaci złożenia odpisu skargi, co spowodowało, że termin do wykonania tej czynności nie zaczął biec. Skarżący kasacyjnie postawił także zarzut naruszenia art. 33 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 47 § 1 p.p.s.a. przez bezpodstawne przyjęcie, że w sprawie uprawnienia strony postępowania przysługują także innym podmiotom niż skarżący i organ, a w konsekwencji nieuzasadnione wezwanie do dołączenia 1 odpisu skargi w sytuacji, gdy stroną postępowania sadowego są tylko skarżący i organ. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej Związek wskazał, że nie doręczono mu zarządzenia Sądu, które miało być przy piśmie z dnia 22 października 2014 r. Na dowód tego załączył dzienniki korespondencji.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga kasacyjna zasługuje na uwzględnienie.
Przede wszystkim należy zauważyć, iż z akt WSA w Warszawie wynika, iż wezwanie do usunięcia braków formalnych oraz fiskalnych skargi przesłano w jednej przesyłce (por. zwrotne potwierdzenie odbioru przesyłki, k. 41 akt sądowych, doręczono: 24 października 2014 r.), co z uwagi na potrzebę ograniczania kosztów funkcjonowania wymiaru sprawiedliwości uznać należy za działanie zrozumiałe. W terminie 7 dni od doręczenia ww. przesyłki P. uiścił jedynie wpis sądowy (w dniu 27 października 2014 r., k. 42), nie przesłał natomiast żądanego przez Sąd pierwszej instancji odpisu skargi, co w tych okolicznościach uzasadniało – co do zasady – odrzucenie skargi. Strona skarżąca twierdzi jednak, iż w kopercie doręczonej w dniu 27 października 2014 r. nie otrzymała wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi w postaci nadesłania odpisu. Na tę okoliczność przedstawiła dziennik korespondencji, w którym pod pozycją 4727 znajduje się adnotacja jedynie o opłaceniu wpisu (przelew) – zob. k. 80-81.
W ocenie NSA wyjaśnienia skarżącego zasługują na wiarę i uzasadniają przypuszczenie, że w toku technicznego wykonania zarządzeń WSA w Warszawie, mogło dojść do przypadkowego niezałączenia wezwania do usunięcia braków formalnych. Przekonanie powyższe wzmacnia również brak logiki w działaniu podmiotu, który – gdyby założyć, iż został prawidłowo wezwany zarówno do uzupełnienia braków formalnych jak i fiskalnych skargi – uzupełniłby jedynie te ostatnie, pomijając braki formalne (nie nadsyłając odpowiedniej liczby odpisów skargi).
Za uwzględnieniem skargi kasacyjnej przemawiała również zasada prymatu merytorycznego rozpoznania sprawy, nad rozpoznaniem jej w sposób formalny. Zdaniem NSA, jeżeli istnieją wątpliwości, co do prawidłowości doręczenia zarządzeń nakładających na stronę określone obowiązki i to pod rygorem formalnego zakończenia sprawy poprzez odrzucenie skargi, to uwzględniając okoliczności sprawy, należy kierować się potrzebą doprowadzenia do merytorycznego jej zbadania (zob. postanowienie NSA z dnia 1 września 2011 r. o sygn. akt I OSK 1448/11; postanowienie NSA z dnia 26 września 2012 r. o sygn. akt I OSK 2161/12). W niniejszej sprawie okoliczności takie występują.
W świetle powyższego NSA, na podstawie art. 185 § 1 p.p.s.a. uchylił zaskarżone postanowienie (nie było potrzeby przekazywania sprawy do ponownego rozpoznania, bowiem WSA w Warszawie nie badał jej merytorycznie).
Na uwzględnienie nie zasługiwał zaś zarzut o wadliwym ustaleniu przez Sąd kręgu stron. Z tego względu WSA w Warszawie ponownie wezwie Związek do nadesłania brakującego egzemplarza skargi.