Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 28 marca 2013 r., sygn. akt I SA/Wa 290/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę S. W. i J. W. na postanowienie Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] października 2012 r. w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania.
Uzasadniając powyższe orzeczenie Sąd I instancji wskazał, że postanowienie Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] października 2012 r., zostało skutecznie doręczone w trybie art. 44 k.p.a. pełnomocnikowi skarżących radcy prawnemu T. D. w dniu 20 listopada 2012 r. Termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 20 grudnia 2012 r. Skargę na powyższe postanowienie skarżący wnieśli pismem z dnia 21 grudnia 2012 r.
Sąd wskazał, iż zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Sąd stwierdził, że skarga została wniesiona 1 dzień po upływie ustawowego terminu do jej wniesienia i na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i p.p.s.a., postanowił o jej odrzuceniu.
Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia złożyli J. W. i S. W., reprezentowani przez pełnomocnika.
Postanowienie zaskarżono w całości, zarzucając naruszenia art. art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. polegające na odrzuceniu skargi mimo wniesienia jej w terminie przewidzianym w art. 53 § 1 p.p.s.a.
W oparciu o powyższy zarzut wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji oraz zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego.
W uzasadnieniu skargi kasacyjnej pełnomocnik skarżących stwierdził, iż Sąd błędnie przyjął, że doręczenie postanowienia Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] października 2012 r. nastąpiło w dniu 20 listopada 2012 r. Pełnomocnik skarżących wskazał, iż zgodnie z dokumentem pocztowym powtórnej awizacji - które załączył do skargi kasacyjnej – termin odbioru przesyłki przypadał na dzień 22 listopada 2012 r.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga kasacyjna wniesiona w niniejszej sprawie nie zawiera usprawiedliwionych podstaw zaskarżenia.
Zgodnie z treścią art. 53 § 1 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuci skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.
Skarżący kasacyjnie zarzucają, iż Sąd nieprawidłowo przyjął, że postanowienie Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej zostało doręczone pełnomocnikowi skarżących w dniu 20 listopada 2012 r. w trybie art. 44 k.p.a. Stanowiska tego w żaden sposób nie można zaakceptować.
W postępowaniu administracyjnym tryb doręczania przesyłek regulują między innymi art. 43 i 44 k.p.a. W przypadku nieobecności adresata pismo doręcza się, za pokwitowaniem, dorosłemu domownikowi, sąsiadowi lub dozorcy domu, jeżeli osoby te podjęły się oddania pisma adresatowi. O doręczeniu pisma sąsiadowi lub dozorcy zawiadamia się adresata, umieszczając zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy to nie jest możliwe, w drzwiach mieszkania (art. 43 k.p.a.). Natomiast - w przypadku doręczania pisma przez pocztę, jak to miało miejsce w niniejszej sprawie - w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wyżej wskazany, poczta przechowuje pismo przez okres czternastu dni w swojej placówce pocztowej (art. 44 § 1 pkt 1 k.p.a.). Zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni, licząc od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata (art. 44 § 2 k.p.a.).
W przypadku niepodjęcia przesyłki w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od daty pierwszego zawiadomienia (art. 44 § 3 k.p.a.). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, a pismo pozostawia się w aktach sprawy (art. 44 § 4 k.p.a.).
W postępowaniu administracyjnym ustawodawca wiąże z doręczeniem rozstrzygnięć doniosłe skutki procesowe, bowiem od daty doręczenia liczyć należy terminy do dokonania określonych, przewidzianych prawem czynności, w tym do wystąpienia z odwołaniem, zażaleniem czy skargą do sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie na kopercie zwróconej przez pocztę do organu administracji w sposób czytelny określono daty, w których podejmowano próby doręczenia przesyłki oraz datę zwrotu przesyłki do Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej. Daty te zgodne są z wymogami wynikającymi z art. 44 k.p.a. Przesyłka zawierająca postanowienie Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] października 2012 r. była bowiem awizowana w dniu 6 listopada 2012 r., a powtórnie w dniu 13 listopada 2012 r. Zatem termin doręczenia przesyłki (w trybie art. 44 k.p.a.) pełnomocnikowi skarżących upłynął w dniu 20 listopada 2012 r. Stwierdzić także należy, że przedstawiony wraz ze skargą kasacyjną "dokument powtórnej awizacji" nie dotyczy przedmiotowej przesyłki.
Numer nadania znajdujący się na tym zawiadomieniu nie zgadza się bowiem z numerem nadania znajdującym się na przesyłce. Ponadto data powtórnej awizacji umieszczona na zawiadomieniu, tj. 8 listopada 2012 r. nie zgadza się z datą powtórnego awizowania, która znajduje się na zwróconej przez pocztę kopercie.
W tej sytuacji Sąd I instancji prawidłowo ocenił, że organ administracji skutecznie doręczył zaskarżone postanowienie w trybie art. 44 k.p.a. i na tej podstawie, również prawidłowo, uznał, że skarga została złożona z uchybieniem terminu do jej wniesienia.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 182 § 1 i 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.