Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 11 marca 2013 r., sygn. akt I SA/Wa 1652/12, oddalił skargi Gminy Miasta Gdańska i Prezydenta Miasta Gdańska na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] czerwca 2012 r., w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość.
Prezydent Miasta Gdańska w skardze kasacyjnej od powyższego wyroku, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a., wniósł o wstrzymanie wykonania wyroku z dnia 11 marca 2013 r. oraz zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji Wojewody Pomorskiego z dnia 30 marca 2012 r. do czasu rozpoznania skargi kasacyjnej.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że wykonanie decyzji Wojewody Pomorskiego wiąże się z koniecznością zapłaty podatku od towarów i usług od odszkodowania, którego w istocie Gmina Miasta Gdańska nie otrzyma. Wykonanie decyzji Wojewody Pomorskiego może polegać bowiem faktycznie jedynie na przelewie środków pomiędzy rachunkami Gminy i w związku z tą operacją budżet zostanie obciążony znaczną kwotą podatku od towarów i usług. Tym samym, zdaniem organu, spełniona została przesłanka trudnych do odwrócenia skutków wskazana w art. 61 § 3 p.p.s.a.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Po oddaleniu skargi, skarżący, który wniósł skargę kasacyjną może wystąpić z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji (por. uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2007 r., I GPS 1/07, ONSAiWSA z 2007 r., nr 4, poz.77).
Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym (Dz.U. z 2012 r., poz. 270) dalej "p.p.s.a." sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z konstrukcji powyższego przepisu wynika, że na skarżącym spoczywa ciężar wykazania przesłanek zawartych w cytowanym przepisie, zaś sąd może wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli jest spełniona ustawowa przesłanka określona jako potencjalna możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdy akt lub czynność zostanie wykonana. Jest to wyjątek od zasady, w myśl której wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności.
W swoim wniosku strona skarżąca podniosła, że wstrzymanie wykonania decyzji jest uzasadnione z uwagi na to, że wykonanie zaskarżonej decyzji wiąże się z koniecznością zapłaty podatku od towarów i usług od odszkodowania, którego w istocie Gmina Miasta Gdańska nie otrzyma.
W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, biorąc pod uwagę wysokość odszkodowania strona skarżąca w dostateczny sposób uprawdopodobniła przesłanki określone w art. 61 § 3 p.p.s.a. Należy zgodzić się ze skarżącym, iż wykonanie zaskarżonej decyzji może wywołać znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki.
Odnosząc się natomiast do wniosku o wstrzymanie wykonania wyroku Sądu pierwszej instancji to wskazać należy, że art. 61 § 3 p.p.s.a. odnosi się wyłącznie do aktów lub czynności wydanych przez organy administracji publicznej i nie dotyczy wyroków sądów administracyjnych. Celem instytucji prawnej uregulowanej w art. 61 § 3 p.p.s.a., jest wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu, a więc zapewnienie skarżącemu ochrony tymczasowej w toku postępowania sądowego przed następstwami wadliwych aktów lub czynności organów administracji publicznej, których wykonanie może doprowadzić do wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Stosowanie art. 61 § 3 p.p.s.a. w toku postępowania kasacyjnego może dotyczyć wyłącznie aktu lub czynności, o których mowa w art. 61 § 1 p.p.s.a. Oznacza to, że powołany przepis nie znajduje zastosowania do wyroków sądów administracyjnych.
Na marginesie należy wskazać, że w sytuacji, gdy od wyroku Sądu I instancji została wniesiona skarga kasacyjna, to wyrok ten jest nieprawomocny i nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia.
W związku z powyższym Naczelny Sąd Administracyjny, mając na względzie treść art. 61 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji postanowienia.