Postanowienie NSA z 29 listopada 2006 r., I OSK 1775/06

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 29 listopada 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Przedsiębiorstwa Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej Sp. z o.o. w [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 28 sierpnia 2006 r., sygn. akt II SA/Go 267/06 o odrzuceniu skargi i zwrocie wpisu

Sprawa

w sprawie ze skargi Przedsiębiorstwa Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej Sp. z o.o. w [...] na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] lutego 2005 r., Nr [...] w sprawie wyznaczenia podmiotów w których wykonywana jest kara ograniczenia wolności oraz praca społecznie użyteczna postanawia oddalić skargę kasacyjną

Skład

Sędzia NSA Zbigniew Rausz przewodniczący

Uzasadnienie

Jak wskazał Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w zaskarżonym postanowieniu, skutki prawne wywołuje skarga wniesiona w terminie za pośrednictwem organu, którego akt został zaskarżony. Wniesienie skargi bezpośrednio do Sądu nie wywołuje skutku prawnego. W takiej sytuacji za datę wniesienia skargi należy uznać datę wysłania skargi przez Sąd do właściwego organu, za pośrednictwem którego skarga powinna być wniesiona / art. 54 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) /. W niniejszej sprawie ma zastosowanie art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zgodnie z którym skargę na akty z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa.

Skarżący w dniu 8 marca 2006r. odebrał odpowiedź Rady Miejskiej w [...] na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Od tej daty rozpoczął bieg 30-dniowy termin do wniesienia skargi (art. 53 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Termin ten upłynął z dniem 7 kwietnia 2006r. Skargę, wbrew treści art. 54 § 1 cyt. ustawy, wniesiono w dniu 3 kwietnia 2006 r. bezpośrednio do Sądu. Sąd skargę przesłał właściwemu organowi pismem z dnia 10 kwietnia 2006 r. Tę datę należy uznać za datę wniesienia skargi zgodnie z trybem przewidzianym w art. 53 § 1 i 54 § 1 ustawy. Oznacza to, że skarga została wniesiona po terminie i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

W myśl art. 174 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) skargę kasacyjną można oprzeć na następujących podstawach: 1) naruszeniu prawa materialnego przez błędną wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie;

2. naruszeniu przepisów postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Naczelny Sąd Administracyjny jest związany podstawami skargi kasacyjnej, bowiem według art. 183 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc jedynie pod uwagę nieważność postępowania. Związanie Naczelnego Sądu Administracyjnego podstawami skargi kasacyjnej wymaga prawidłowego ich określenia w samej skardze. Oznacza to konieczność powołania konkretnych przepisów prawa, którym zdaniem skarżącego uchybił Sąd, uzasadnienia ich naruszenia, a w razie zgłoszenia zarzutu naruszenia prawa procesowego - wskazania dodatkowo, że wytknięte naruszenie mogło mieć wpływ na wynik sprawy. Kasacja nieodpowiadająca tym wymogom, pozbawiona konstytuujących ją elementów treściowych, uniemożliwia sądowi ocenę jej zasadności. Ze względu na to, że skarga kasacyjna jest bardzo sformalizowanym środkiem prawnym, jest obwarowana przymusem adwokacko – radcowskim (art. 175 § 1 – 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Opiera się on na założeniu, że powierzenie tej czynności wykwalifikowanym prawnikom zapewni skardze odpowiedni poziom merytoryczny i formalny.

Skarga kasacyjna wniesiona w przedmiotowej sprawie przez Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej Sp. z o.o. w [...] powyższych wymogów przewidzianych dla tego rodzaju środka zaskarżenia nie spełnia. Skarga ta oparta została o zarzut wskazany w art. 174 pkt 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi tj. naruszenia przepisów postępowania - jednak nie został wskazany żaden konkretny przepis ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który miałby zdaniem skarżącego być naruszony przez Sąd. Zamiast tego w uzasadnieniu skargi kasacyjnej powołano się jedynie na art. 9 k.p.a.

Zarzuty skargi kasacyjnej w zakresie, w jakim zostały oparte o zarzut naruszenia Kodeksu postępowania administracyjnego, należy uznać chybione. Sąd bowiem dokonując oceny legalności zaskarżonego doń aktu administracyjnego czyni to w ramach wyznaczonych przepisami wspomnianej wyżej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Nie stosuje Sąd natomiast przy tej kontroli bezpośrednio przepisów Kodeksu Postępowania Administracyjnego. Nie można zatem skutecznie postawić wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu zarzutu naruszenia przepisów Kodeksu Postępowania Administracyjnego, gdyż sąd administracyjny nie jest ich adresatem.

Z tego względu na podstawie art. 184 w zw. z art. 182 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) skargę kasacyjną należało oddalić.