Uzasadnienie
Wyrokiem z 16 października 2013 r., II SA/Rz 707/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę Gminy Miasto Rzeszów na decyzję Wojewody Podkarpackiego z [...] maja 2013 r., nr [...] w przedmiocie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości.
Skarżąca wniosła skargę kasacyjną, w której zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że decyzja Wojewody Podkarpackiego z [...] maja 2013 r. o zwrocie nieruchomości może stanowić podstawę do dokonania wpisu zmiany właściciela w księdze wieczystej, co umożliwi obrót nieruchomością. W razie uwzględnienia skargi kasacyjnej, gdy ten obrót już nastąpi, nie będzie możliwe wpisanie hipoteki na zabezpieczenie należności z tytułu zwrotu odszkodowania, ponieważ dłużnik nie będzie już właścicielem nieruchomości.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) – zwanej dalej p.p.s.a., sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z przyjętej wykładni powołanego przepisu wynika, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności dopuszczalne jest również na etapie postępowania kasacyjnego (por. uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 16 kwietnia 2007 r., I GPS 1/07, ONSAiWSA z 2007 r., nr 4, poz. 77).
W niniejszej sprawie zaskarżona decyzja z [...] maja 2013 r. wydana została na podstawie m.in. art. 136, 137, 139 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102 poz. 651 ze zm.) – zwanej dalej u.g.n., które znajdują się w dziale III powołanej ustawy. Stosownie do treści art. 9 u.g.n., w przypadku wniesienia skargi do sądu administracyjnego w sprawach, o których mowa w przepisach działu III, z wyłączeniem art. 97 ust. 3 pkt 1, art. 122 i art. 126 u.g.n., organ, który wydał decyzję wstrzymuje z urzędu jej wykonanie, w drodze postanowienia, na które nie przysługuje zażalenie.
W związku ze skargą złożoną przez Gminę Miasto Rzeszów, Wojewoda Podkarpacki postanowieniem z [...] lipca 2013 r., nr [...] z urzędu wstrzymał wykonanie decyzji z [...] maja 2013 r. "do czasu zakończenia sprawy przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie" (k. 129 akt administracyjnych II instancji).
Łączna analiza przepisów art. 61 p.p.s.a. i 9 u.g.n. prowadzi do wniosku, że art. 61 § 6 p.p.s.a., który stanowi, że wstrzymanie wykonania aktu lub czynności upada w razie wydania przez sąd orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji, nie znajdzie zastosowania wobec wydania przez organ postanowienia o wstrzymaniu wykonania decyzji na podstawie art. 9 u.g.n. Powołany przepis ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi odnosi się do sytuacji przewidzianych w art. 61 § 2 p.p.s.a., kiedy organ "może wstrzymać, z urzędu lub na wniosek skarżącego" zaskarżone akt lub czynność, oraz w art. 61 § 3 p.p.s.a., kiedy to sąd administracyjny "może na wniosek skarżącego" wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności.
Z kolei, art. 9 u.g.n. przewiduje obligatoryjne wstrzymanie z urzędu wykonania decyzji przez organ w przypadku wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Tym samym ustawodawca poprzez art. 9 u.g.n. wyraża szczególną wolę zapewnienia ochrony tymczasowej na czas trwania postępowania przed sądem administracyjnym, nie ograniczając tej ochrony tylko do postępowania przed wojewódzkim sądem administracyjnym i zobowiązując organ do jej udzielenia niezależnie od złożenia przez skarżącego wniosku i sposobu jego uzasadnienia.
W związku z tym, znajdująca się w postanowieniu z [...] lipca 2013 r. adnotacja o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji "do czasu zakończenia sprawy przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie" nie może oznaczać, że na etapie postępowania kasacyjnego (które toczy się w ramach "postępowania przed sądem administracyjnym") ta decyzja mogłaby zostać wykonana. Należy podkreślić, że postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji wydane na podstawie art. 9 u.g.n. będzie skuteczne do czasu wydania przez sąd administracyjny prawomocnego orzeczenia.
Dlatego też, wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji złożony razem ze skargą kasacyjną podlega oddaleniu. Nie jest możliwe wstrzymanie wykonania decyzji z [...] maja 2013 r., ponieważ jej wykonanie zostało już skutecznie wstrzymane postanowieniem Wojewody Podkarpackiego z [...] lipca 2013 r.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 i 5 w związku z art. 193 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.