Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 5 września 2007 r. sygn. akt I SA/Wa 830/07, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Gminy Miejskiej Kraków na postanowienie Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] marca 2007 r. nr [...], którym utrzymane zostało w mocy postanowienie Wojewody Małopolskiego z dnia [...] września 2006 r., nr [...], odmawiające podjęcia zawieszonego z urzędu postępowania w sprawie nabycia przez Miasto Kraków udziału [...] części zabudowanej nieruchomości, położonej w Krakowie przy ul. [...], oznaczonej jako działka nr [...]. Zawieszenie postępowania postanowieniem Wojewody Małopolskiego z dnia [...] lipca 2003 r. nastąpiło z tego względu, że Zakład Ubezpieczeń Społecznych wystąpił o wydanie decyzji w trybie art. 115 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 11, poz. 74 ze zm.),w przedmiocie zwrotu całej działki nr [...], a wynik tego postępowania stanowi zagadnienie wstępne dla sprawy komunalizacji.
Oddalając skargę Wojewódzki Sąd podkreślił, iż o konieczności zawieszenia postępowania w sprawie nabycia mienia na podstawie art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.) do czasu rozpatrzenia następstwa prawnego i zwrot nieruchomości w trybie art. 115 cyt. wyżej ustawy o systemie ubezpieczeń, wypowiedział się Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 11 września 2006 r. I OSK 1193/05. Wprawdzie wyrok ten dotyczył sprawy nabycia mienia przez Województwo Małopolskie, jednak chodziło o [...] części tej samej nieruchomości, tj. działki nr [...] przy ul. [...] w Krakowie, zatem zaprezentowana w nim ocena prawna odnosi się do tej samej kwestii, która była podstawą zawieszenia postępowania w sprawie nabycia mienia przez Miasto Kraków, gdyż wniosek Zakładu Ubezpieczeń dotyczył całej działki nr [...].
Reprezentowana przez radcę prawnego, Gmina Miejska Kraków wniosła skargę kasacyjną od tego wyroku, domagając się jego uchylenia i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania i zarzucając:
- – naruszenie prawa materialnego, tj. art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.) oraz art. 115 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych, poprzez ich błędną wykładnię, a to przyjęcie, że art. 115 stanowi lex specialis względem art. 60 ust. 1,
- – naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 141 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, poprzez pominięcie w uzasadnieniu wyroku podstawy prawnej rozstrzygnięcia.
Minister Skarbu Państwa wniósł o oddalenie skargi kasacyjnej.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
W pełni należy podzielić pogląd wyrażony w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 września 2006 r. I OSK 1193/05, na który powołał się Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie. Jakkolwiek wyrok ten, co podkreślił Wojewódzki Sąd, przyznając słuszność spostrzeżeniu Gminy Miejskiej Kraków, dotyczy sprawy nabycia mienia przez Województwo Małopolskie, jednak chodzi o tę samą nieruchomość oznaczoną jako działka nr [...] przy ul. [...] w Krakowie, tyle że Województwo Małopolskie ubiega się o nabycie jej [...], zaś Gmina [...]części, a o zwrot całej działki wystąpił Zakład Ubezpieczeń Społecznych.
We wskazanym wyroku Naczelny Sąd uznał, że art. 115 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych jest przepisem szczególnym w stosunku do art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną, zatem wynik postępowania w sprawie z wniosku Zakładu Ubezpieczeń Społecznych o zwrot nieruchomości przy ul. [...] działka nr [...], stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. dla postępowania o stwierdzenie nabycia udziału w części ułamkowej tej nieruchomości. Stosownie do art. 115 cyt. ustawy o systemie ubezpieczeń, Zakład Ubezpieczeń Społecznych jest następcą prawnym działających od 1950 r. Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, ubezpieczalni społecznych i funduszy ubezpieczeniowych w zakresie ubezpieczeń społecznych i jest uprawniony, jeżeli nie narusza to ujawnionego w księdze wieczystej prawa własności lub prawa użytkowania wieczystego osób trzecich, do występowania o zwrot nieruchomości stanowiących w podanym okresie własność tych podmiotów.
Ma więc on roszczenie o odzyskanie własności nieruchomości, które to roszczenie może być skutecznie dochodzone tylko wówczas, gdy nieruchomość będąca jego przedmiotem nie zostanie skomunalizowana. Od tego postępowania zależy więc to, czy nieruchomość mająca być przedmiotem komunalizacji jest własnością Skarbu Państwa, gdyż tylko taka, komunalizacji może podlegać.
Zawieszone zatem postępowanie komunalizacyjne z tego powodu, że toczy się postępowanie z wniosku Zakładu Ubezpieczeń Społecznych o zwrot nieruchomości mającej być przedmiotem komunalizacji, może być podjęte dopiero wówczas, gdy postępowanie o zwrot zostanie ostatecznie rozstrzygnięte.
Skoro w dacie orzekania przez organy w sprawie odmowy podjęcia zawieszonego postępowania, postępowanie o zwrot jeszcze się nie zakończyło, odmowa ta była zasadna.
Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 184 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).