Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 13 czerwca 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę P. P. na decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] października 2010 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym nr 94 przy ul. [...] w Warszawie.
Od powyższego wyroku P. P. wniósł skargę kasacyjną. W dniu 8 sierpnia 2012 r., skarżący złożył w Naczelnym Sądzie Administracyjnym wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] października 2010 r. poprzez:
- 1) wydanie postanowienia o wstrzymaniu w całości postępowania egzekucyjnego, wszczętego przez komornika sądowego przy Sądzie Rejonowym dla Warszawy – Żoliborza o opróżnieniu lokalu nr [...] przy ul. [...] w Warszawie na podstawie wyroku eksmisyjnego Sądu Rejonowego w Warszawie z dnia 25 czerwca 2009 r. w sprawie VI C 123/07
- 2) wydanie postanowienia o ustanowieniu wobec organu administracji publicznej I instancji, tj. Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej zakazu zbywania i dysponowania w inny sposób przedmiotowym lokalem na czas trwania postępowania.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 270, dalej p.p.s.a.) sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.
Przedmiotem ochrony tymczasowej jak się powszechnie przyjmuje w orzecznictwie sądowoadministracyjnym mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie. Nie wymagają wykonania, co do zasady, akty administracyjne odmowne. Tego rodzaju aktem jest zaskarżona w sprawie niniejszej decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] października 2010 r., w przedmiocie odmowy przyznania prawa zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym, wobec której w związku z powyższym nie może zostać zastosowania ochrona tymczasowa na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. Ewentualne wstrzymanie wykonania powyższej decyzji nie oznaczałoby bowiem, że skarżący uzyskał prawo do zamieszkiwania w lokalu.
Nie może również zostać uwzględniony wniosek o wstrzymanie wykonania postępowania egzekucyjnego prowadzonego w trybie przepisów k.p.c. na mocy wyroku Sądu Rejonowego w Warszawie, ani też wniosek o ustanowienie zakazu zbywania i dysponowania przedmiotowym lokalem. Powyższe pozostaje bowiem poza granicą rozpoznawanej sprawy administracyjnej i nie ma bezpośredniego związku z zaskarżoną decyzją. Ponadto pozostaje to poza właściwością sądu administracyjnego, który nie jest władny do wstrzymywania egzekucji prowadzonej w trybie przepisów k.p.c. na mocy wyroku sądu powszechnego, ani też do ustanowienia zakazu zbywania i dysponowania nieruchomością.
Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. w związku z art. 193 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji