Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 12 maja 2016 r., sygn. akt II SA/Łd 133/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę S. L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego.
Od powyższego orzeczenia skargę kasacyjną wniósł S. L., domagając się m.in. zawieszenia postępowania do czasu rozpoznania przez Sąd Rejonowy w Bełchatowie złożonego wniosku o ustalenie nieważności postanowienia z dnia 24 kwietnia 1970 r., sygn. akt Ns 208/69 stwierdzającego zasiedzenie przez Skarb Państwa działki nr [...] o pow. [...]m2 położonej w Bełchatowie przy ul. [...].
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: wniosek o zawieszenie postępowania nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.), dalej powoływanej jako "P.p.s.a." sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej.
Zarówno w piśmiennictwie, jak i orzecznictwie sądów administracyjnych kwestia warunków dopuszczalności zastosowania art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a. interpretowana jest jednolicie. Podnosi się, że rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego postępowania wówczas, gdy orzeczenie, które zapadnie w tym drugim postępowaniu, będzie stanowić podstawę rozstrzygnięcia w zawieszonym postępowaniu sądowadministracyjnym. Wtedy w sprawie sądowadministracyjnej występuje tzw. zagadnienie wstępne, a więc sytuacja, gdy uprzednie rozstrzygnięcie zagadnienia występującego w sprawie, może wpływać na wynik postępowania, uzasadniając celowość wstrzymania czynności w postępowaniu do czasu rozstrzygnięcia tej istotnej kwestii (zob. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, pod. red. T. Wosia, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańskiej, wyd. 2, s. 456 i n.). Musi istnieć zatem ścisły związek między sprawą rozpoznawaną w postępowaniu przed sądem administracyjnym, a kwestią będącą przedmiotem postępowania prejudycjalnego, rozumiany w ten sposób, że rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego musi stanowić podstawę rozstrzygnięcia sprawy głównej (por. m.in. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 lipca 2008 r., sygn. akt II OSK 792/07). Związek postępowań, o których mowa w art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a., nie może być jedynie pośredni.
W rozpoznawanej sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Piotrkowie Trybunalskim postanowieniem z dnia [...] grudnia 2015 r., po rozpatrzeniu zażalenia S. L., utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta Miasta Bełchatowa z dnia [...] listopada 2015 r. o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie przeniesienia prawa własności działki nr [...] o pow. [...]ha obręb [...] miasta Bełchatowa.
W uzasadnieniu powyższego postanowienia organ wyjaśnił, że sprawa przeniesienia własności nieruchomości nie może być załatwiona w drodze decyzji administracyjnej, dlatego odmówiono wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 k.p.a.
Oddalając skargę S. L. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wskazał, że organy administracyjne obu instancji prawidłowo odmówiły skarżącemu wszczęcia postępowania administracyjnego argumentując, że jakiekolwiek zmiany stanu prawnego nieruchomości, w tym przeniesienie jej własności na rzecz skarżącego są prawnie dopuszczalne wyłącznie w trybie unormowanym przepisami ustawy Kodeks cywilny i dla swej ważności wymagają zawarcia umowy w formie aktu notarialnego. Także wszelkie spory na tym tle wynikłe należą do właściwości sądów powszechnych, a nie do właściwości sądów administracyjnych. Nieruchomość nr [...] o powierzchni [...]m2, położona w Bełchatowie przy ul. [...] i ul. [...], stanowiąca obecnie działkę nr ewid. [...] o powierzchni [...]m2 mocą postanowienia Sądu Powiatowego w Bełchatowie z dnia 24 kwietnia 1970 r. przeszła na własność Skarbu Państwa przez zasiedzenie i w dacie orzekania nadal stanowiła własność Skarbu Państwa.
W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego na obecnym etapie wniosek o zawieszenie postępowania na podstawie art. 125 §1 pkt 1 P.p.s.a. nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż od rezultatu postępowania toczącego się przed Sądem Rejonowym w Bełchatowie, I Wydział Cywilny w przedmiocie ustalenia nie jest uzależniony wynik postępowania wszczętego skargą kasacyjną S. L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 12 maja 2016 r., sygn. akt II SA/Łd 133/16.
Posiadanie tytułu prawnego do wskazanej nieruchomości nie jest przedmiotem postępowania toczącego się przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. Postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania oraz wyrok sądu administracyjnego na skutek skargi wniesionej na to orzeczenie nie przesądzają kwestii własności nieruchomości.
Należy również wskazać, że Naczelny Sąd Administracyjny kontroluje prawidłowość wyroku Sądu I instancji wydanego w oparciu o stan faktyczny i prawny obowiązujący w dacie wydania zaskarżonej decyzji (postanowienia). Zatem zmiana okoliczności sprawy po wydaniu zaskarżonego orzeczenia nie może mieć wpływu na jego prawidłowość.
W tej sytuacji uznać należy, że rozstrzygnięcie niniejszej sprawy nie jest uzależnione od rozpoznania przez sąd powszechny wniosku S. L. o ustalenie że postanowienie Sądu Rejonowego w Bełchatowie z dnia 24 kwietnia 1970 r., sygn. akt Ns 208/69 stwierdzające zasiedzenie przez Skarb Państwa działki nr [...] jest nieważne z mocy prawa i podlega wyłączeniu z obrotu prawnego.
Z tych względów, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 w zw. z art. 193 P.p.s.a. orzekł, jak w postanowieniu.