Uzasadnienie
Jak wskazał Sąd w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia, Powiat Gorzowski reprezentowany przez radcę prawnego J. K. w dniu 28 sierpnia 2006 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę - opatrzoną datą 23 sierpnia 2005 r. - na decyzję Ministra Skarbu Państwa z dnia 21 lipca 2006 r., w przedmiocie nabycia z mocy prawa przez Powiat Gorzowski prawa własności mienia. Od skargi sporządzonej i wniesionej przez pełnomocnika skarżącego nie został uiszczony należny wpis sądowy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucając skargę zważył, iż pisma wnoszone do sądu podlegają opłacie. Zgodnie z art. 219 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) opłatę należy uiścić przy wniesieniu do sądu pisma podlegającego opłacie. Opłatę sądową uiszcza się gotówką do kasy właściwego sądu administracyjnego lub na rachunek bankowy właściwego sądu (art. 219 § 2 powołanej ustawy).
Obowiązek uiszczenia wpisu od skargi wynika z art. 230 powołanej ustawy. Przepis § 2 ust. 3 pkt 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.) przewiduje w niniejszej sprawie wpis stały od skargi w kwocie 200,00 zł.
W myśl art. 221 powołanej ustawy pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, które nie są należycie opłacone, pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania o uiszczenie opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej. W przedmiotowej sprawie bezsporne jest, że skarga podlegała opłacie stałej. Nie ulega też wątpliwości, że została ona sporządzona i wniesiona przez radcę prawnego, który nie uiścił należnego wpisu sądowego.
Wskazać należy, iż w niniejszej sprawie nie ma zastosowania § 5 ust. 2 powołanego rozporządzenia, zgodnie z którym wpis stały od skargi wnoszonej przez adwokata uiszcza się na wezwanie, po przekazaniu skargi sądowi. Przepis ten w myśl wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 7 marca 2006 r., sygn. akt SK 11/05 jest niezgodny z art. 221 powołanej ustawy oraz art. 2 Konstytucji (Dz. U. z 17 marca 2006 r. Nr 45, poz. 322). Mając na względzie przedstawiony stan faktyczny i prawny sprawy Sąd stwierdził, że skarga sporządzona i wniesiona przez radcę prawnego, od której nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu bez wezwania o uiszczenie wpisu.
Na powyższe postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie Powiat Gorzowski złożył skargę kasacyjną, wnosząc o jego zmianę i przyjęcie skargi ewentualnie o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania.
Pełnomocnik strony skarżącej zaskarżonemu postanowieniu zarzucił:
- - naruszenie § 2 ust. 3 pkt 5 oraz § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi
- - naruszenie art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Zdaniem skarżącego orzeczenie jest błędne. Zgodnie z art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi "Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata". W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2 i 3, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. W przedmiotowej sprawie Sąd nie wzywał skarżącego do uiszczenia opłaty od przedmiotowej skargi w związku z czym bezzasadnie odrzucono skargę.
Skarżący kwestionuje również twierdzenie, iż przedmiotowa skarga podlegała opłacie stałej. Zaskarżona decyzja dotyczyła bowiem m.in. nieruchomości, jednakże przede wszystkim prawa Powiatowego Zarządu Dróg w Gorzowie Wlkp. do majątku zarówno ruchomego jak i nieruchomego pozostałego z części byłego Zarządu Dróg w Gorzowie Wlkp. W konsekwencji skarga winna zostać opłacona wpisem stosunkowym o którym mowa w § 1 w/w rozporządzenia, w przedmiotowej sprawie nie ma więc zastosowania art. 221 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dotyczący jedynie wpisów stałych.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Na wstępie należy zauważyć, iż zgodnie z art. 173 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjną. Przedmiotowe postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 września 2008 r. o odrzuceniu skargi Powiatu Gorzowskiego należy do postanowień kończących postępowanie w sprawie. Przysługuje zatem od niego skarga kasacyjna nie zaś zażalenie. Ponieważ jednak wniesione przez Powiat Gorzowski zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie spełnia wszystkie wymogi formalne stawiane skardze kasacyjnej zostało ono potraktowane jako ten właśnie środek zaskarżenia.
Przepis art. 221 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi, że pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, które nie są należycie opłacone pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania o uiszczenie opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej. Skarga wniesiona w rozpoznawanej sprawie, podlegająca takiej opłacie, nie została należycie opłacona. W sprawie niniejszej nie ulega bowiem wątpliwości, iż wpis od skargi miał charakter stały, przedmiotem zaskarżenia nie była bowiem należność pieniężna (art. 231 w/w ustawy). Do dnia 17 marca 2006 r. wpis stały od skargi wnoszonej przez adwokata lub radcę prawnego uiszczało się na wezwanie Sądu, po przekazaniu skargi sądowej - § 5 ust. 2 cyt. rozporządzenia Rady Ministrów. Jednakże we wskazanej dacie powołany przepis rozporządzenia utracił swoją moc na podstawie wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 7 marca 2006 r. sygn. akt SK 11/05, Dz.U.
Nr 45, poz., 332, jako niezgodny z art. 221 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i art. 2 Konstytucji. W tej sytuacji złożona w dnia 28 sierpnia 2006 r. skarga na decyzję Ministra Skarbu Państwa podlegała wpisowi stałemu, który winien być wniesiony do kasy wojewódzkiego sądu administracyjnego w gotówce lub wpłacony na jego rachunek bez stosownego wezwania Sądu. W tym przypadku nie była jeszcze znana sygnatura akt sądowych. Tak więc wnoszony wpis winien zostać stosownie opisany: przez wskazanie skarżącego, organu administracji, który wydał zaskarżony akt lub podjął zaskarżoną czynność oraz daty i nazwy owego aktu lub czynności.
Należy przy tym zwrócić uwagę, iż Sąd nie ma obowiązku zawiadamiania pełnomocnika o wpłynięciu skargi od organu. Zatem pełnomocnik skarżącego będący radcą prawnym miał w nowej sytuacji prawnej zaistniałej po w/w wyroku Trybunału Konstytucyjnego obowiązek uiszczenia wpisu stałego już przy wniesieniu skargi za pośrednictwem organu administracji bez wezwania Sądu.
Z tego względu na podstawie art. 184 w zw. z art. 182 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) skargę kasacyjną należało oddalić.