Uzasadnienie
Wojewoda Mazowiecki, działając na podstawie art. 256 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. z 2012 r., poz. 572 ze zm.), decyzją z dnia [...] lipca 2013 r., nr [...], stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem 1 września 2005 r. przez A. w W. nieodpłatnie prawa własności gruntu Skarbu Państwa o pow. [...]ha, położonego w Warszawie przy ul. [...], składającego się z działki ewidencyjnej nr [...], z obrębu ewidencyjnego [...], uregulowanego w księdze wieczystej nr [...], prowadzonej przez Sąd Rejonowy dla Warszawy Mokotowa X Wydział Ksiąg Wieczystych.
Pismem z dnia 18 listopada 2013 r. C. R., V. R. oraz W. D., reprezentowane przez adw. K. L., wystąpiły o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] lipca 2013 r., podnosząc, że została wydana z rażącym naruszeniem prawa. Zdaniem pełnomocnika wnioskodawczyń organ bezpodstawnie przyjął, że działka nr [...] pozostawała w dacie wejścia w życie ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym w zarządzie A. w W., co było warunkiem koniecznym do przyjęcia, że A. nabyła, z mocy art. 182 powołanej ustawy, użytkowanie wieczyste gruntu, a to z kolei było koniecznym warunkiem nabycia prawa własności tej działki na podstawie art. 256 ust. 1 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym.
Ponadto wnioskodawczynie wskazały, że wadliwym jest wydanie decyzji o stwierdzeniu nabycia z mocy prawa przez A. działki nr [...] bez uprzedniego rozpoznania wniosku E. R. o ustanowienie prawa użytkowania wieczystego działki, złożonego w trybie art. 7 dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy (Dz. U. Nr 50, poz. 279 ze zm.).
Z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy objętej postanowieniem Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] maja 2014r. wystąpiła A. w W., wnosząc o zmianę postanowienia w części wzywającej A. do wystąpienia z wnioskiem o ustalenie stanu prawnego przedmiotowej nieruchomości w trybie art. 189 k.p.c. Podniosła, że została pozbawiona możliwości realizacji własnych praw w postępowaniu, a ponadto brak jest dowodu, że C. R., V. R. i W. D. są spadkobierczyniami E. R. w stosunku do przedmiotowej nieruchomości. Jednocześnie, skoro grunt i budynki nieruchomości przy ul. [...] w Warszawie były ujawnione w księdze wieczystej jako własność Skarbu Państwa, to A. w W. skutecznie nabyła z mocy prawa użytkowanie wieczyste tego gruntu i własność wzniesionych budynków. Zatem, zdaniem A., nie ma ona również interesu prawnego do wystąpienia na drogę sądową o ustalenie istnienia prawa użytkowania wieczystego gruntu.
Po rozpoznaniu przedmiotowego wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, Minister Infrastruktury i Rozwoju postanowieniem z dnia [...] lipca 2014 r. utrzymał w mocy własne postanowienie z dnia [...] maja 2014 r. zawieszające postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji uwłaszczeniowej Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] lipca 2013 r. Wskazał, że zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Przez zagadnienie wstępne rozumie się zagadnienie prawne o charakterze materialnym, które wyłoniło się w toku postępowania w sprawie administracyjnej i do rozstrzygnięcia którego nie jest właściwy organ prowadzący postępowanie, ale inny organ lub sąd, a rozstrzygnięcie tego zagadnienia jest koniecznym warunkiem wydania orzeczenia przez organ administracji.
Od tego postanowienia A. w W. wniosła skargę do sądu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 1 kwietnia 2015 r., sygn. akt I SA/Wa 2808/14 oddalił skargę.
Od tego wyroku A. w W. wniosła skargę kasacyjną.
Pismem z 23 lutego 2016 r. pełnomocnik uczestniczek postępowania poinformował NSA o śmierci W. D. i wniósł o zawieszenie postępowania. Przedłożył kopię aktu zgonu.
Pismem, które wpłynęło do NSA faksem w dniu 14 marca 2016 r. pełnomocnik uczestniczek postępowania odniósł się do stanowiska A. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 124 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), Sąd zawiesza postępowanie z urzędu między innymi w razie śmierci strony lub jej przedstawiciela ustawowego, utraty przez nich zdolności procesowej, utraty przez stronę zdolności sądowej.
W związku z powyższą regulacją, mając na uwadze, że w dniu 2 lutego 2016 r. zmarła uczestniczka postępowania, której spadkobiercy nie są jeszcze znani, postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym należało zawiesić do czasu ustalenia następców prawnych zmarłej.
Wskazać należy, że następcą prawnym zmarłego staje się osoba, która w drodze sądowego stwierdzenia nabycia praw do spadku lub notarialnego poświadczenia dziedziczenia, stała się spadkobiercą. Chociaż postanowienie Sądu spadku w tym zakresie i akt notarialny nie mają charakteru konstytutywnego, a jedynie deklaratoryjny, bowiem poświadczają istniejący od momentu otwarcia spadku stan rzeczy, to jednak stanowią urzędowy dowód na sukcesję osób w nich wskazanych.
Z tych względów, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 124 § 1 pkt 1 w związku z art. 131 i art. 193 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.