Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 16 grudnia 2008 r., sygn. akt II SAB/Op 17/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu umorzył postępowanie ze skargi T. W. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy.
W uzasadnieniu orzeczenia Sąd wskazał, iż datą wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego jest dzień doręczenia skargi organowi, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy, a więc w przedmiotowej sprawie dzień [...] września 2008r., zaś za załatwienie sprawy należy uznać dzień doręczenia decyzji stronie. W niniejszej sprawie jest to dzień [...] października 2008r., kiedy to decyzję organu odwoławczego doręczono skarżącemu.
Biorąc powyższe pod uwagę, Sąd uznał, że skoro w dniu wniesienia skargi Samorządowe Kolegium Odwoławcze pozostawało w bezczynności, a następnie w związku ze złożeniem w dniu 29 września 2008r. skargi na bezczynność organ ten wydał skutecznie wymagane rozstrzygnięcie, doręczając decyzję stronie, to tym samym uwzględnił skargę na bezczynność w trybie art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).
Jednocześnie powołując się na przepis art. 149 P.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu podniósł, że wydanie przez organ decyzji lub innego aktu wyłącza możliwość uwzględnienia skargi na bezczynność nawet wówczas, gdy ta decyzja lub akt zostały podjęte z naruszeniem terminu przewidzianego do ich wydania. W takim wypadku postępowanie sądowe w sprawie ze skargi na bezczynność organu winno ulec umorzeniu jako bezprzedmiotowe
W skardze kasacyjnej na powyższe postanowienie reprezentowane przez profesjonalnego pełnomocnika Samorządowe Kolegium Odwoławcze zarzuciło Sądowi I instancji naruszenie przepisów postępowania w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, tj.:
- 1. art. 133 § 1, w związku z art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej P.p.s.a., poprzez przyjęcie, że Kolegium zastosowało tryb autokontroli, o którym mowa w art. 54 § 3 p.p.s.a. mimo tego, że w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie,
- 2. art. 161 §1 pkt 3 P.p.s.a., polegające na przyjęciu, że wydanie przez Kolegium decyzji w dniu [...] września 2008 r. uzasadniało umorzenie postępowania, podczas gdy skargę należało oddalić, zgodnie z art. 151 P.p.s.a.
- 3. art. 201 § 1 P.p.s.a. polegające na zasądzeniu od strony przeciwnej zwrotu kosztów postępowania, mimo braku podstaw do umorzenia postępowania w oparciu o art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a., w związku z art. 54 § 3 P.p.s.a.
W konkluzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu wniosło o:
- 1. uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i przekazanie sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Opolu do ponownego rozpoznania;
- 2. zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Skarga kasacyjna nie posiada usprawiedliwionych podstaw.
Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2008 r. nr [...] uchylająca decyzję Starosty N. z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...] dotycząca zatrzymania T. W. prawa jazdy w zakresie kat. B oraz B+E nie została wydana we wskazanym w art. 54 § 3 P.p.s.a. trybie autokontroli, ale w wyniku załatwienia sprawy przez organ, o czym świadczą daty doręczenia decyzji i wpływu skargi na bezczynność.
Należy zgodzić się z sądem pierwszej instancji, że dniem załatwienia sprawy przez organ był [...] października 2008 r. w którym doręczono decyzję stronie, nie zaś dzień [...] września 2008 r. w którym sporządzono decyzję.
Tym niemniej jednak kwestia oceny podstawy wydania decyzji przez organ ma znaczenie wtórne. Istotne z punktu widzenia bezczynności organu, a ta jest przedmiotem oceny sądu, jest stwierdzenie czy do czasu wydania orzeczenia przez sąd, organ rozpoznał wniosek strony. Błędne ustalenie Sądu, że decyzja została wydana w następstwie autokontroli, a nie na skutek załatwienia sprawy nie zmienia faktu, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu wydając decyzję nr [...], nie pozostawało w bezczynności. Z akt sprawy wynika bowiem, iż załatwiło ono sprawę merytorycznie. W takiej zaś sytuacji zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. należało umorzyć postępowanie.
W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny - na podstawie art. 184 w zw. z art. 182 § 1 P.p.s.a. - postanowił, jak w sentencji.