Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 7 maja 2015 r. (sygn. akt II SA/Wa 2229/14) odrzucił skargę J. Z. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] listopada 2014 r., nr [...], w przedmiocie informacji publicznej.
Powyższe postanowienie zostało wydane w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
J. Z. zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie ze skargą, sprecyzowaną pismem jego pełnomocnika z dnia 23 kwietnia 2015 r., na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia[...] listopada 2014 r., nr [...]. W piśmie tym organ poinformował skarżącego, na jakim etapie znajduje się postępowanie administracyjne z udziałem skarżącego i pouczył go o możliwości wniesienia skargi do sądu administracyjnego.
Odrzucając skargę – na podstawie 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.- Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał ją za niedopuszczalną.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd Wojewódzki stwierdził, że zaskarżone pismo, nie stanowi decyzji ani – wbrew twierdzeniu pełnomocnika skarżącego - czynności podlegającej zaskarżeniu do sądu administracyjnego, o której mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a. Jest ono jedynie pismem o charakterze informacyjnym, dlatego niniejsza skarga - jako niedopuszczalna - podlegała odrzuceniu.
W skardze kasacyjnej, zaskarżając powyższe postanowienie w całości, J. Z., zarzucił Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie naruszenie art. 3 § 2 pkt 4 w zw. z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. poprzez przyjęcie przez Sąd I instancji, iż pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] listopada 2014 r., nr [...], nie stanowi "innego aktu dotyczącego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa", o którym stanowi art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., co skutkowało uznaniem skargi za niedopuszczalną i jej odrzuceniem (art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.).
Wskazując na powyższe podstawy kasacyjne, skarżący kasacyjnie wnosił o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości wraz z zasądzeniem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
W uzasadnieniu skargi kasacyjnej, jej autor wywodził, iż kwestionowane w niniejszym postępowaniu pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S.z dnia [...] listopada 2014 r. – wbrew stanowisku Sądu I instancji – jest aktem z zakresu administracji publicznej, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Z brzmienia tego przepisu wynika zaś, iż ustawodawca bardzo szeroko zakreślił krąg aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej, które mogą być przedmiotem skargi administracyjnej. Sam pkt 4 ma charakter normy otwartej. Jedynym kryterium jest tu okoliczność, czy dany akt lub czynność dotyczy uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
Pismo z dnia [...] listopada 2015 r. dotyczyło przysługujących skarżącemu praw i obowiązków, będąc w istocie odpowiedzią na wniesione przez niego wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z dnia [...] października 2014 r.
Odpowiedź na skargę kasacyjną nie została wniesiona.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje
Stosownie do art. 183 § 1 P.p.s.a., Sąd rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod uwagę tylko okoliczności uzasadniające nieważność postępowania, a które to okoliczności w tym przypadku nie zachodziły. Tak więc postępowanie kasacyjne w niniejszej sprawie sprowadzało się wyłącznie do badania zasadności podstaw kasacyjnych, przytoczonych w skardze kasacyjnej, które okazały się nieusprawiedliwione.
Ich ocena wymaga podkreślenia, że zaskarżone przez J. Z. pismo z dnia [...] listopada 2015 r. zostało wydane w zainicjowanym przez niego przed Samorządowym Kolegium Odwoławczym w S. postępowaniu o stwierdzenie nieważności pisma zatytułowanego "Zawiadomienie" Urzędu Miasta M. Nr [...] z dnia [...] czerwca 2014 r. W postępowaniu tym ww. organ, postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2014 r., nr [...], omówił wszczęcia postępowania nieważnościowego, a następnie, na skutek złożonego przez skarżącego wniosku o ponowne rozpatrzenia sprawy, ten sam organ, postanowieniem z dnia [...] października 2014 r., nr [...], utrzymał w mocy swoje poprzednie orzeczenie.
Skarżący kasacyjnie pismem z dnia [...] października 2014 r., zatytułowanym "Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa", zakwestionował ww. postanowienia Kolegium. Wskazany organ w odpowiedzi na ww. wezwanie, pismem z dnia [...] listopada 2014 r. poinformował skarżącego o możliwości i trybie zakwestionowania wydanych przez niego orzeczeń z dnia [...] sierpnia 2014 r. i z dnia [...] października 2014 r.
Mając powyższe na uwadze należy wskazać, iż pismo Kolegium z dnia [...] listopada 2014 r. miało jedynie charakter pouczenia o przysługujących skarżącemu uprawnieniach procesowych, które zostało wydane w ramach postępowania o stwierdzenie nieważności pisma zatytułowanego "Zawiadomienie" Urzędu Miasta M. Nr [...] z dnia [...] czerwca 2014 r. Nie mogło ono zatem zostać uznane za akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., gdyż nie stanowiło rozstrzygnięcia wydanego w sprawie administracyjnej, a o tego rodzaju aktach mowa w tym przepisie. Orzeczeniem, od którego stronie przysługiwała skarga do sądu administracyjnego, było bowiem wyłącznie postanowienie Kolegium z dnia [...] października 2014 r.
W świetle powyższego należało uznać dokonaną przez Sąd I instancji ocenę braku swojej kognicji w zakresie kontroli pisma Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] listopada 2014 r., za prawidłową.
Uznając zatem, że skarga kasacyjna nie została oparta na usprawiedliwionych podstawach, Naczelny Sąd Administracyjny - na podstawie art. 184 P.p.s.a. - orzekł jak w sentencji postanowienia.
Wniosek o przyznanie pełnomocnikowi, ustanowionemu w ramach prawa pomocy, wynagrodzenia z tytułu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącemu w postępowaniu kasacyjnym, podlega rozpoznaniu przez wojewódzki sąd administracyjny, w postępowaniu określonym w przepisach art. 258-261 P.p.s.a.