Uzasadnienie
Decyzją nr [...] z dnia 14 kwietnia 1997 r., wydaną na podstawie art. 2 ust. 1-3 ustawy z dnia 29 września 1990 r. o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz. U. Nr 79, poz. 464 ze zm.), Wojewoda Warszawski stwierdził nabycie z mocy prawa, z dniem 5 grudnia 1990 r., przez p.j.o. Polska Poczta Telegraf i Telefon - w Warszawie, której następcą prawnym jest Telekomunikacja Polska Spółka Akcyjna w Warszawie, prawa użytkowania wieczystego gruntu zabudowanego, stanowiącego własność Skarbu Państwa, położonego we wsi [...] gmina L., oznaczonego w ewidencji gruntów jako działki o numerze 3 i 5.
Minister Infrastruktury, działając na podstawie art. 159 w związku z art. 123 K.p.a., postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2009 r., znak [...] wstrzymał wykonanie w/w decyzji Wojewody Warszawskiego nr [...] z dnia 14 kwietnia 1997 r.
Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 w związku z art. 27 § 3 i art. 144 K.p.a., postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2013 r., nr [...], uchylił w całości zaskarżone postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] sierpnia 2009 r. i wstrzymał wykonanie decyzji Wojewody Warszawskiego nr [...] z dnia [...] kwietnia 1997 r. w całości.
Wyrokiem z dnia 26 czerwca 2014 r., sygn. akt I SA/Wa 2547/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Orange Polska S.A. w Warszawie na postanowienie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji Wojewody Warszawskiego nr [...] z dnia [...] kwietnia 1997 r.
Skargę kasacyjną od powyższego wyroku złożyła Orange Polska S.A. i wniosła o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie oraz zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.
Naczelny Sąd Administracyjny w dniu 13 września 2016 r. odroczył termin rozprawy z uwagi na powiązanie niniejszej sprawy ze sprawą o sygn. akt I OSK 2997/14, w której to sprawie termin rozprawy został wyznaczony na dzień 14 października 2016 r. Wskazać trzeba, że w sprawie o sygn. akt I OSK 2997/14 została wniesiona skarga kasacyjna od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 czerwca 2014 r., sygn. akt I SA/Wa 25/14, wydanego w sprawie ze skargi Orange Polska S.A. w Warszawie na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] października 2013 r., nr [...], w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] sierpnia 2013 r., nr [...]. W uzasadnieniu wyroku Sąd stwierdził m.in., że Nadleśnictwo Ch. posiada interes prawny w sprawie ze skargi na decyzję w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji uwłaszczeniowej.
Naczelny Sąd Administracyjny w dniu 16 września 2016 r. zawiesił postępowanie w sprawie o sygn. akt I OSK 2997/14 z uwagi na śmierć uczestnika postępowania.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Stosownie do treści art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej w skrócie – "P.p.s.a.") sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Z powołanego przepisu wynika, że zawieszenie postępowania na podstawie powołanego przepisu ma charakter fakultatywny i zależy od uznania sądu co do wystąpienia przesłanki tzw. zagadnienia wstępnego. Przez kwestię wstępną o jakiej mowa w art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a. należy rozumieć zagadnienie, którego rozstrzygnięcie jest niezbędne dla sformułowania wypowiedzi, czy zaskarżony akt jest zgodny z prawem.
Orzeczenie Sądu w zakresie zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego zależy zatem od istnienia ścisłego związku pomiędzy postępowaniem mającym stanowić przedmiot kontroli Sądu, a innym, toczącym się już postępowaniem (administracyjnym, sądowoadministracyjnym, sądowym, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej) przy czym, jak podkreśla się w orzecznictwie sądowym, istnienie tego związku powinno mieć bezpośredni wpływ na wynik postępowania co do którego rozważane są przesłanki zawieszenia (por. m.in. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 grudnia 2012 r., sygn. akt II FZ 941/12).
W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, z taką właśnie sytuacją mamy do czynienia albowiem rozstrzygnięcie skargi kasacyjnej w sprawie I OSK 2997/14 determinować będzie ocenę legalności obecnie kontrolowanego wyroku. W wyroku z dnia 26 czerwca 2014 r., sygn. akt I SA/Wa 25/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny zajął stanowisko, według którego, Nadleśnictwo Ch. posiada interes prawny w sprawie ze skargi na decyzję w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji uwłaszczeniowej. Niewątpliwie istnienie interesu prawnego w postępowaniu incydentalnym jest uwarunkowane istnieniem tego interesu w postępowaniu głównym. Relacja między postępowaniem o wstrzymanie wykonania decyzji, prowadzonym na podstawie art. 159 § 1 i 2 K.p.a., a postępowaniem w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, prowadzonym na podstawie art. 156 – 158 K.p.a., jest taka, że postępowanie o wstrzymanie wykonania decyzji jest postępowaniem incydentalnym, a postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, jest postępowaniem głównym.
Jedna z podstaw kasacji w niniejszej sprawie jest oparta na zarzucie naruszenia art. 151 P.p.s.a. w związku z art. 159 § 1 K.p.a. w związku z art. 28 K.p.a. poprzez oddalenie skargi mimo, że Nadleśniczy Nadleśnictwa Ch. nie posiadał legitymacji do zgłoszenia wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji. Skoro wypowiedź Sądu pierwszej instancji w tym zakresie w sprawie głównej podlega kontroli kasacyjnej, to wynik tej kontroli będzie miał wpływ na rozstrzygnięcie w niniejszej sprawie.
Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 w związku z art. 193 P.p.s.a. zawiesił postępowanie w sprawie do czasu rozpoznania skargi kasacyjnej w sprawie I OSK 2997/14.