Uzasadnienie
Zaskarżonym postanowieniem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę K.G. na uchwałę Rady Gminy Mysłakowice z dnia [...] maja 2011 r. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, iż stosownie do art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej jako ustawa P.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a gdy organ odpowiedzi takiej nie udzielił, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Sąd podkreślił, iż sześćdziesięciodniowy termin, który wiąże stronę w razie nieudzielanie przez organ odpowiedzi, potwierdzony został uchwałą siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07.
Sąd I instancji zauważył, iż wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wniesione zostało przez skarżącego w dniu 19 maja 2011 r. Organ nie udzielił na to wezwanie odpowiedzi w ustawowym terminie, dlatego też sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi upływał w dniu 18 lipca 2011 r. Tymczasem skarga K.G. wniesiona została w dniu 25 lipca 2011 r., a zatem z uchybieniem terminu, co powodowało konieczność jej odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy P.p.s.a.
Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia wniósł K.G., reprezentowany przez adwokata, domagając się uchylenia zaskarżonego orzeczenia i przekazania sprawy Sądowi I instancji do ponownego rozpoznania. Sądowi zarzucono naruszenie:
- 1. art. 101 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) przez jego niezastosowanie, co miało istotny wpływ na wynik sprawy, gdyż nie zastosowano wskazanego w nim sposobu obliczania terminu do załatwienia sprawy, co miało wpływ na obliczenie terminu do wniesienia skargi,
- 2. art. 102a ustawy o samorządzie gminnym poprzez jego niewłaściwe zastosowanie, co skutkowało błędnym zastosowaniem art. 53 § 1 i 2 ustawy P.p.s.a.
- 3. art. 53 § 2 w zw. z art. 58 § 1 pkt 2 ustawy P.p.s.a. poprzez błędne przyjęcie, że przepis ten stanowi podstawę do liczenia terminu na wniesienie skargi, przez co stał się podstawą odrzucenia,
- 4. art. 58 § 1 ustawy P.p.s.a. poprzez jego nieprawidłowe zastosowanie.
W uzasadnieniu skargi kasacyjnej jej autor wskazał, iż nie zgadza się z orzeczeniem Sądu, a nadto zamyka ono skarżącemu drogę do merytorycznego rozpoznania skargi.
Zdaniem pełnomocnika strony w sprawach skarg na uchwały organów gmin zastosowanie winien mieć art. 35 § 3 K.p.a., który przewiduje dwumiesięczny termin na załatwienie sprawy. Ponadto przyjęcie przez Sąd, iż skarga powinna być złożona w terminie 60 dni od wezwania do usunięcia naruszenia prawa stoi w sprzeczności z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Działający w sprawie adwokat wskazał też, iż art. 102a ustawy o samorządzie gminnym wyłącza w istocie możliwość zastosowania art. 53 § 2 ustawy P.p.s.a. Ponadto autor skargi kasacyjnej wyraził swoją negatywną opinię o uchwale siedmiu sędziów NSA, sygn. akt II OPS 2/07 i stwierdził, że w istocie skarga wnoszona w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym nie powinna być w ogóle ograniczona terminem, o ile organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: skarga kasacyjna pozbawiona jest usprawiedliwionych podstaw.
Art. 53 § 2 ustawy P.p.s.a. stanowi, iż skargę w sprawach, w których zastosowanie znajduje wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa, wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie, a jeśli organ nie udzielił odpowiedzi, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania.
Naczelny Sąd Administracyjny, uchwałą siedmiu sędziów z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, stwierdził iż przepis art. 53 § 2 ustawy P.p.s.a ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Uchwała ta, na mocy art. 269 § 1 ustawy P.p.s.a, wiąże sądy administracyjne, zatem nie można przyjąć za słuszne stanowiska, jakoby art. 101 ust. 1, 3 i 4 ustawy o samorządzie gminnym stanowiły lex specialis w stosunku do art. 53 § 2 ustawy P.p.s.a. i wyłączały stosowanie tego przepisu w sprawach ze skarg na uchwały organów gmin wnoszonych w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie.
Skoro zatem Naczelny Sąd Administracyjny, powołaną wyżej uchwałą, przesądził o zastosowaniu art. 53 § 2 ustawy P.p.s.a. w sprawach z zakresu skarg wnoszonych do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, to przyjąć trzeba, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny prawidłowo oceniał kwestię zachowania terminu do wniesienia skargi w przedmiotowej sprawie w świetle tego przepisu. Zasadnym było więc przyjęcie przez ten Sąd, iż skarżący winien był wnieść skargę na uchwałę Rady Gminy Mysłakowice z dnia 5 maja 2011 r. w terminie przewidzianym w art. 53 § 2 ustawy P.p.s.a. Z uwagi na fakt, iż organ nie udzielił skarżącemu odpowiedzi na skierowane do niego wezwanie do usunięcia naruszenia prawa K.G. powinien skargę swoją wnieść w terminie 60 dni liczonym od dnia doręczenia wezwania, które miało miejsce w dniu 19 maja 2011 r. Tym samym termin ten upływał z dniem 18 lipca 2011 r., jak słusznie zauważył to Sąd I instancji. Prawidłowym było też przyjęcie przez ten Sąd, iż skarga wniesiona w dniu 25 lipca 2011 r. była spóźniona i jako taka podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy P.p.s.a.
Podkreślenia wymaga przy tym, iż negatywna opinia co do powyższej uchwały, wyrażona w glosie, stanowi jedynie wyraz niezadowolenia z podjętego rozstrzygnięcia, zgłoszony przez osobę trzecią. Nie ma ona jakiejkolwiek mocy wiążącej i nie może stanowić podstawy do interpretacji przepisów, które były przedmiotem podejmowanej przez Naczelny Sąd Administracyjny uchwały.
Mając na uwadze powyższe i uznając zaskarżone postanowienie za odpowiadające prawu, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 184 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.