Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy wyrokiem z 7 czerwca 2017 r. oddalił skargę W. T. (dalej: "skarżący") na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] stycznia 2017 r. utrzymującą w mocy decyzję Starosty G. z [...] listopada 2016 r. w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy dłużnikowi alimentacyjnemu.
W skardze kasacyjnej od powyższego wyroku skarżący zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Starosty G. z [...] listopada 2016 r.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 61 § 3 w związku z art. 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm. - dalej jako "P.p.s.a.") strona może wnioskować do Naczelnego Sądu Administracyjnego o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu również w momencie wnoszenia skargi kasacyjnej. Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo, że wykonanie aktu mogłoby wyrządzić znaczną szkodę lub spowodować trudne do odwrócenia skutki (art. 61 § 3 p.p.s.a.). Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.
Z konstrukcji powyższego przepisu wyłaniają się dwie podstawowe dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy zasady. Po pierwsze, postępowanie w sprawie wstrzymania wykonania aktu jest postępowaniem prowadzonym na wniosek skarżącego, a więc sąd nie jest uprawniony do działania z urzędu, a jedynie w zakresie, na jaki wskazuje skarżący w treści swego wniosku. Nie jest dopuszczalna zatem samodzielna konkretyzacja rzeczywistej woli autora wniosku przez sąd. Po drugie, postępowanie to dotyczy, co do zasady, możliwości wstrzymania zaskarżonego do sądu aktu, co nie wyklucza jednak możliwości wstrzymania również i innych aktów wydanych w granicach tej samej sprawy. Podkreślić jednak należy, iż dopiero, gdy zaistnieją podstawy do wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu, sąd może, na podstawie art. 61 § 3 zdanie ostatnie P.p.s.a., wstrzymać wykonanie także aktów wydanych w innych postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.
Nie jest zatem możliwe wstrzymanie wykonania tak aktu organu I instancji, jak i innych aktów wydanych przez ten organ w innych postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy, jeżeli z uwagi na brak wniosku skarżącego, sąd nie może wstrzymać wykonania zaskarżonego aktu.
Na gruncie niniejszej sprawy nie ulega wątpliwości, że skarżący nie domagał się wstrzymania wykonania zaskarżonego przez niego aktu, tj. decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] stycznia 2017 r. Skarżący zażądał zastosowania opisanej formy tymczasowej ochrony sądowej jedynie wobec aktu wydanego przez organ I instancji, tj. decyzji Starosty G. z [...] listopada 2016 r. Nieuwzględnienie lub też brak wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji uniemożliwia Sądowi rozpoznanie wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji Starosty G. z [...] listopada 2016 r., bowiem Sąd może na podstawie art. 61 § 3 zdanie ostatnie P.p.s.a. wstrzymać wykonanie także decyzję organu I instancji dopiero, gdy zaistnieją podstawy do wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu.
Z tych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 P.p.s.a., orzekł, jak w sentencji postanowienia.
- - ---------------------- 2