Postanowienie NSA z 11 maja 2007 r., I OSK 595/07

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 11 maja 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Agencji Mienia Wojskowego - Oddział Terenowy w Warszawie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 stycznia 2007 r., sygn. akt IV SA/Wa 2095/06 o odrzuceniu skargi Agencji Mienia Wojskowego - Oddział Terenowy w Warszawie na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...], Nr [...]

Sprawa

w sprawie przejęcia nieruchomości rolnej na rzecz Skarbu Państwa postanawia: oddalić skargę kasacyjną

Skład

Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski przewodniczący

Uzasadnienie

Jak wskazano w uzasadnieniu zaskarżonego orzeczenia, pełnomocnik Agencji Mienia Wojskowego - Oddział Terenowy w Warszawie wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] w sprawie przejęcia nieruchomości rolnej na rzecz Skarbu Państwa. Pismem z dnia 20 listopada 2006 r. Sąd zwrócił się do pełnomocnika skarżącego o nadesłanie informacji czy w terminie do wniesienia skargi uiścił należny w sprawie wpis stały oraz zobowiązał do nadesłania dowodu wpłaty w terminie 7 - dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. W piśmie z dnia 6 grudnia 2006 r. pełnomocnik skarżącego wskazał, że nie wniósł wpisu od skargi bowiem zdaniem pełnomocnika skarżącego Sąd powinien wezwać go do uiszczenia wpisu i powołał się na § 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2003 r. nr 221, poz. 2193).

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucając skargę zważył, iż Trybunał Konstytucyjny wyrokiem z dnia 7 marca 2006 r. sygn. akt SK 11/05 (Dz. U. z 2006 r. Nr 45, poz. 322), uznał za niezgodny z art. 221 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i art. 2 Konstytucji ust. 2 § 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2003 r. nr 221, poz. 2193), który przewidywał, że wpis stały od skargi wnoszonej przez adwokata lub radcę prawnego uiszcza się na wezwanie (...) po przekazaniu skargi sądowi. Powyższe oznacza, że od dnia 17 marca 2006 r. (data publikacji wyroku TK) Sąd zwolniony jest z obowiązku wzywania do uiszczenia opłaty stałej przypadającej od skargi wniesionej przez adwokata lub radcę prawnego. W świetle powyższego, a w szczególności mając na uwadze fakt, iż § 5 ust. 2 powoływanego wyżej rozporządzenia stracił moc, argumentacja pełnomocnika w kwestii obowiązku Sądu do wezwania do uiszczenia opłaty, jest chybiona.

Na powyższe postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 stycznia 2007 r. Agencja Mienia Wojskowego złożyła skargę kasacyjną, wnosząc o jego uchylenie w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania.

Pełnomocnik Agencji zaskarżonemu postanowieniu zarzucił:

1. naruszenie prawa materialnego poprzez błędną wykładnię przepisów prawa materialnego tj. art. 221 w związku z art. 219 § 1 i 220 § 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o ustępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) i § 5 ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16.12.2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193) polegającą na uznaniu, że po utracie mocy § 5 ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16.12.2003 r. przy wnoszeniu skargi przez adwokata lub radcę prawnego na decyzję administracyjną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem organu administracji publicznej, który decyzję wydał, od której należny jest wpis w wysokości stałej, sąd nie ma obowiązku wezwania skarżącego (jego pełnomocnika) do uiszczenia wpisu a skargę jako nieopłaconą odrzuca się;
2. naruszenie prawa materialnego poprzez niezastosowanie w sprawie przepisów prawa materialnego tj. art. 219 § 1 i art. 220 § 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z § 5 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16.12.2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi i nie wezwanie pełnomocnika skarżącego do uiszczenia wpisu od skargi w sytuacji gdy skarga nie była wniesiona bezpośrednio do Sądu lecz za pośrednictwem organu administracji publicznej zaś pełnomocnik skarżącego nie miał możliwości zrealizowania dyspozycji przepisu § 5 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16.12.2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Przepis art. 221 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - (dalej p.p.s.a.) stanowi, że pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, które nie są należycie opłacone pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania o uiszczenie opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej. Skarga wniesiona w rozpoznawanej sprawie, podlegająca takiej opłacie, nie została opłacona. W myśl § 5 ust. 1 w/w rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16.12.2003 r. przy uiszczeniu wpisu należy wskazać tytuł wpłaty, rodzaj pisma od którego wpis jest uiszczany oraz sygnaturę akt sądowych. Do dnia 17 marca 2006 r. wpis stały od skargi wnoszonej przez adwokata lub radcę prawnego uiszczało się na wezwanie Sądu, po przekazaniu skargi sądowej - § 5 ust. 2 cyt. rozporządzenia Rady Ministrów. Jednakże we wskazanej dacie powołany przepis rozporządzenia utracił swoją moc na podstawie wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 7 marca 2006 r. sygn. akt SK 11/05, Dz.U. Nr 45, poz., 332, jako niezgodny z art. 221 p.p.s.a. i art. 2 Konstytucji. W tej sytuacji złożona w dniu 5 października 2006 r. skarga na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi podlegała wpisowi stałemu, który winien być wniesiony do kasy wojewódzkiego sądu administracyjnego w gotówce lub wpłacona na jego rachunek bez stosownego wezwania Sądu. W tym przypadku nie była jeszcze znana sygnatura akt sądowych. Tak więc wnoszony wpis winien zostać stosownie opisany: przez wskazanie skarżącego, organu administracji, który wydał zaskarżony akt lub podjął zaskarżoną czynność oraz daty i nazwy owego aktu lub czynności. Zatem pełnomocnik skarżącego będący radcą prawnym miał w nowej sytuacji prawnej zaistniałej po w/w wyroku Trybunału Konstytucyjnego obowiązek uiszczenia wpisu stałego już przy wniesieniu skargi do organu administracji. W związku z powyższym nie jest trafny podniesiony w skardze kasacyjnej zarzut naruszenia art. 221 p.p.s.a. w zw. z § 5 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz zarzut naruszenia art. 219 § 1 i 220 § 1 i § 3 p.p.s.a.

Z tego względu na podstawie art. 184 w zw. z art. 182 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) skargę kasacyjną należało oddalić.