Postanowienie NSA z 26 marca 2014 r., I OSK 596/14

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 26 marca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Gminy Miejskiej Legionowo o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji

Sprawa

w sprawie ze skargi kasacyjnej Gminy Miejskiej Legionowo od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 listopada 2013 r., sygn. akt I SA/Wa 961/13 ze skargi Gminy Miejskiej Legionowo na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] lutego 2013 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.

Skład

Sędzia NSA Joanna Banasiewicz przewodniczący

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 13 listopada 2013 r., sygn. akt I SA/Wa 961/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Gminy Miejskiej Legionowo na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] lutego 2013 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość.

Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniosła Gmina Miejska Legionowo, zaś pismem z dnia 5 lutego 2014 r. złożyła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji z powodu możliwości wyrządzenia jej wykonaniem znacznej szkody i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków dla stron. W uzasadnieniu wniosku podniesiono, iż odszkodowanie za nieruchomość zajętą pod drogę, do wypłaty którego zobowiązana została Gmina, ustalone zostało na podstawie nieprawidłowo sporządzonego operatu szacunkowego, co spowodowało znaczne zawyżenie kwoty odszkodowania. Zmuszenie Gminy do wypłaty należności w tej wysokości spowoduje powstanie niebezpieczeństwa naruszenia dyscypliny finansów publicznych, a ponadto – w razie uwzględnienia skargi kasacyjnej mogą wystąpić trudności w odzyskaniu wypłaconej kwoty.

Naczelny Sąd Administracyjny, zważył, co następuje:

Wskazane przez skarżącą Gminę okoliczności nie przemawiają za uwzględnieniem wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.

Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji możliwe jest jedynie wówczas, gdy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Żadna z tych sytuacji nie ma miejsca w rozpoznawanej sprawie.

W niniejszej sprawie przedmiotem skargi była decyzja Wojewody Mazowieckiego ustalająca wysokość odszkodowania za grunt przejęty pod drogę publiczną. Zdaniem Gminy, ustalenie to nastąpiło w oparciu o wadliwie sporządzony operat szacunkowy, który znacznie zawyżył wartość przejętej nieruchomości, a wypłata odszkodowania spowoduje niebezpieczeństwo naruszenia dyscypliny finansów publicznych. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego okoliczności powołane we wniosku nie stanowią przesłanki wstrzymania wykonania decyzji. Przede wszystkim zauważyć należy, iż w żaden sposób nie wykazano, aby wypłata kwoty 33 800 zł miała w jakikolwiek sposób wpłynąć na naruszenie dyscypliny finansowej Gminy Legionowo. Gmina, składając wniosek, nie powołała żadnych okoliczności wyjaśniających jej sytuację budżetową, ograniczając się jedynie do ogólnikowego powołania się na dyscyplinę finansów. Brak wskazania takich okoliczności uniemożliwia odniesienie się do twierdzeń o wpływie wypłaty odszkodowania na budżet Gminy.

Wykonanie zaskarżonej decyzji poprzez wypłatę ustalonego w sprawie odszkodowania nie grozi spowodowaniem trudnych do odwrócenia skutków. Hipotetyczne rozważania skarżącej Gminy co do ewentualnego trwałego rozdysponowania przez strony uzyskanego odszkodowania, a co mogłoby w razie konieczności jego zwrotu w wyniku uwzględnienia skargi kasacyjnej utrudnić, a nawet uniemożliwić odzyskanie przez Gminę wypłaconej kwoty, nie są przekonujące. Co do zasady bowiem wypłacenie odszkodowania, jak i każdego innego świadczenia pieniężnego, ma charakter odwracalny.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.