Postanowienie NSA z 24 sierpnia 2005 r., I OSK 673/05

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 24 sierpnia 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Elżbiety B., Danuty G. i Jana K.

Od orzeczenia

od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 listopada 2004 r., sygn. akt I SAB 314/03 o odrzuceniu skargi

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA (del.)Tomasz Zbrojewski

Sprawa

w sprawie ze skargi Elżbiety B., Danuty G. i Jana K. na bezczynność Prezydenta Miasta W. w przedmiocie nieudzielenia odpowiedzi na pismo w sprawie wyrażenia zgody na przedłużenie umów dzierżawy nieruchomości postanawia: oddalić skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Pismem z dnia 10 czerwca 2003 r. Samorząd Nauczycielskich Ogródków Działkowych /Elżbieta B., Danuta G. i Jan K./ zwrócił się do Prezydenta Miasta W. o wyrażenie zgody na przedłużenie umów dzierżawy, zawartych z użytkownikami działek znajdujących się na nieruchomości przy ul. S. 123.

Następnie ww. Samorząd wystąpił do Wydziału Skarg i Interwencji Biura Prezydenta Miasta W., z pismem z dnia 24 października 2003 r., o identycznej treści, jak powołane wyżej pismo z dnia 10 czerwca 2003 r. Odpowiedzi na to pismo udzielił w dniu 3 grudnia 2003 r. Zastępca Dyrektora Biura Gospodarki Nieruchomościami Geodezji i Katastru Urzędu Miasta W. W uzupełnieniu powyższej odpowiedzi, w piśmie Dyrektora Biura Gospodarki Nieruchomościami Urzędu Miasta W. z dnia 8 października 2004 r. udzielono przedstawicielce Samorządu Nauczycielskich Ogródków Działkowych - Danucie G. dodatkowych wyjaśnień w sprawie.

W dniu 16 grudnia 2003 r. Elżbieta B., Danuta G. i Jan K. wnieśli do Sądu skargę na bezczynność Prezydenta Miasta W., w przedmiocie nieudzielenia odpowiedzi na pismo z dnia 10 czerwca 2003 r. w sprawie wyrażenia zgody na przedłużenie umów dzierżawy nieruchomości.

W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta W. wniósł o jej oddalenie.

Postanowieniem z dnia 15 listopada 2004 r., wydanym w sprawie I SAB 314/03 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę E. B., D. G. i J. K. na podstawie art. 58 par. 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./. W ocenie Sądu, sprawa dotycząca nieudzielenia odpowiedzi na wskazane wyżej pismo, dotyczące zawarcia przez jednostkę samorządu terytorialnego z osobami trzecimi umów dzierżawy nieruchomości pozostających w zasobach gminnych ma charakter cywilnoprawny. Wobec powyższego bezczynność Prezydenta Miasta W. polegająca na nieudzieleniu odpowiedzi na powyższe pismo nie jest bezczynnością w przedmiocie wskazanym w art. 3 par. 2 pkt 1-4 ww. ustawy.

W skardze kasacyjnej na powyższe postanowienie skarżący wnieśli o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. Jako podstawę prawną skargi kasacyjnej wskazali naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, a w szczególności na naruszenie art. 3 par. 2 pkt 8 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zdaniem skarżących, sprawa niniejsza podlega rozpoznaniu przez sąd administracyjny i jest to skarga, która mieści się w ramach art. 3 par. 2 pkt 8 ww. ustawy. Uważają, iż Prezydent Miasta W. winien był wydać w terminie 6 miesięcy decyzję uwzględniającą wniosek, oddalającą wniosek lub też decyzję stwierdzającą swoją niewłaściwość do podjęcia którejkolwiek z tych decyzji. Prezydent działał jednak wbrew zasadom prawa administracyjnego, gdyż nie udzielił skarżącym żadnej informacji.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie.

W niniejszej sprawie Sąd I instancji prawidłowo przyjął, iż sprawa dotycząca nieudzielenia odpowiedzi na pismo skarżących z dnia 10 czerwca 2003 r., w kwestii zawarcia przez jednostkę samorządu terytorialnego umów dzierżawy nieruchomości, pozostających w zasobach gminnych ma charakter cywilnoprawny i nie podlega kontroli sądów administracyjnych.

W doktrynie prawa administracyjnego i orzecznictwie sądowym przyjmuje się, że podstawa prawna do wydania decyzji musi wynikać z przepisów prawa. W sytuacji, gdy ustawodawca przewidział dla danej czynności prawnej formę umowy cywilnoprawnej, wydanie decyzji stanowiłoby wadę określoną w art. 156 par. 1 pkt 2 Kpa, powodującą jej nieważność /por. wyrok NSA z dnia 6 lipca 2004 r. OSK 447/04 - ONSAiWSA 2004 Nr 3 poz. 69/. Nie budzi wątpliwości fakt, iż zawarcie umowy dzierżawy jest instytucją regulowaną w przepisach Kodeksu cywilnego/art. 693-709/. Dla dokonania tej czynności nie jest zatem wymagane wydanie decyzji administracyjnej. Zarzut skargi kasacyjnej dotyczący obowiązku wydania przez Prezydenta Miasta W. w terminie 6 miesięcy decyzji administracyjnej jest więc bezpodstawny.

Dodać przy tym trzeba, iż nieprawdziwe jest twierdzenie skarżących, o nieotrzymaniu jakiejkolwiek odpowiedzi na pismo z dnia 10 czerwca 2003 r. Odpowiedzi skarżącym udzielił Dyrektor Biura Gospodarki Nieruchomościami, działający z upoważnienia Prezydenta Miasta W., pismem z dnia 8 października 2004 r. Natomiast na pismo z dnia 24 października 2003 r. o identycznej treści, jak pismo z dnia 10 czerwca 2003 r., odpowiedzi udzielono w dniu 3 grudnia 2003 r.

W tym stanie rzeczy, Sąd na podstawie art. 184 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./ orzekł o oddaleniu skargi kasacyjnej.