Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie – uwzględniając skargę D. B. – wyrokiem z dnia 8 grudnia 2004 r. I SA 2253/03 uchylił decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] Nr [...] oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia [...] Nr [...], którą – powołując § 3 ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów (Dz. U. Nr 131, poz. 1468) – odmówiono skarżącemu przyznania pomocy finansowej na budowę domu jednorodzinnego, gdyż dom jest budowany w miejscowości nie będącej pobliską w stosunku do miejscowości pełnienia służby.
Sąd – nie zajmując się spornym zagadnieniem, czy dom jest budowany poza miejscowością pobliską - uznał, że § 3 ust. 2 powołanego rozporządzenia wykracza poza upoważnienie zawarte w art. 94 ust. 2 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2002 r. Nr 7, poz. 58 ze zm.) oraz ogranicza treść art. 94 ust. 1, w którym nie ma odniesienia do miejscowości pobliskiej, doszło więc do naruszenia prawa materialnego i dlatego wydane w sprawie decyzje podlegają uchyleniu na podstawie art. 145 § 1 pkt 1a Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Wnosząc skargę kasacyjną Komendant Główny Policji jako jej podstawy przytoczył:
"1) naruszenie prawa materialnego przez niewłaściwe zastosowanie przepisu art. 88 ust. 1 i 4 i art. 94 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji w związku z § 3 ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów poprzez uznanie przez ten sąd za prawnie dopuszczalne przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego w innej miejscowości niż miejsce pełnienia służby lub w innej miejscowości niż miejscowość pobliska wobec miejsca pełnienia służby,
- naruszenie przepisów postępowania, bowiem uchybienie to miało istotny wpływ na wynik sprawy, art. 145 § 1 pkt 1 lit. c i art. 152 oraz 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi".
W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podniesiono przede wszystkim, że pomoc finansowa jest świadczeniem pochodnym prawa policjanta do lokalu mieszkalnego, określonego w art. 88 ust. 1 ustawy o Policji a przysługującego tylko w miejscowości pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej, stąd pomoc finansowa podlega tym samym ograniczeniom, jakim podlega prawo do lokalu.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga kasacyjna ma usprawiedliwione podstawy.
Stosownie do art. 94 ust. 2 o Policji (w brzmieniu obowiązującym w chwili wydania rozporządzenia wykonawczego), właściwy do spraw wewnętrznych minister został upoważniony do określenia zasad przyznawania i zwrotu oraz wysokości pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów.
Jak stanowi § 3 ust. 2 wydanego na tej podstawie rozporządzenia z dnia 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów, do wniosku o pomoc finansową dołącza się dokumenty potwierdzające fakt ubiegania się o lokal mieszkalny lub dom jednorodzinny w miejscowości pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej.
Wadliwe sformułowanie nie odzwierciedla rzeczywistej treści przepisu, gdyż w istocie nie chodzi o wymagania formalne wniosku – jak może sugerować literalne brzmienie – lecz o zasadę przyznawania pomocy finansowej, minister zaś był upoważniony do określenia zasad.
Zasada, że pomoc przysługuje tylko na uzyskanie lokalu lub domu w miejscowości pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej nie pozostaje więc w sprzeczności, ani z upoważnieniem ustawowym, ani z art. 94 ust. 1 ustawy o Policji, gdyż ten pozostaje w oczywistym związku z art. 88 ust. 1, stanowiącym wprost, że policjant ma prawo do lokalu mieszkalnego tylko w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej, pomoc finansowa zaś jest świadczeniem pochodnym od prawa do lokalu mieszkalnego i pozwala samodzielnie realizować to prawo, jednak na tych samych warunkach.
Prawo do pomocy finansowej jest przywilejem związanym ze służbą w Policji, określonym w Rozdziale 8 ustawy "Mieszkania funkcjonariuszy Policji", i – jak stwierdził Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 29 listopada 2002 r. k 7/04 (OTK-A 2004/10/109) – dla interpretacji przepisów zawartych w tym rozdziale kluczowe znaczenie ma właśnie otwierający rozdział art. 88 ust. 1.
Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji na mocy art. 185 § 1 oraz 207 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, przy czym odstąpiono od zasądzenia od skarżącego zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego dlatego, że wyrok sądu pierwszej instancji został wydany niezależnie od zarzutów podnoszonych przez skarżącego.