Postanowienie NSA z 23 maja 2007 r., I OSK 700/07

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 23 maja 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej I. w [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 lutego 2007 r., sygn. akt I SA/Wa 59/07 odrzucające skargę I. w [...] na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania

Sprawa

w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej postanawia oddalić skargę kasacyjną NSA/post.1 – postanowienie,,ogólne"

Skład

Sędzia NSA Małgorzata Jaśkowska przewodniczący, sprawozdawca

Uzasadnienie

W dniu 10 stycznia 2007 r. I. w Warszawie reprezentowany przez adwokata C. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem organu, skargę na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej.

Od skargi sporządzonej i wniesionej przez pełnomocnika skarżącego nie został uiszczony wpis sądowy

Postanowieniem z dnia 5 lutego 2007 r., sygn. akt I S.A./Wa 59/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił powyższą skargę. W uzasadnieniu podniesiono, iż zgodnie z art. 219 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) opłatę należy uiścić przy wniesieniu do Sądu pisma podlegającego opłacie. Stosownie zaś do art. 221 p.p.s.a. pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, które nie są należycie opłacone, pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania o uiszczenie opłaty, jeśli pismo podlega opłacie stałej. Wpis od takich pism powinien być uiszczany przy ich wnoszeniu do Sądu, najpóźniej w ostatnim dniu terminu do złożenia skargi. Wskazano, że w przedmiotowej sprawie wpis od skargi jest opłatą stałą, która zgodnie z § 2 ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193) wynosi 200 zł. W przedmiotowej sprawie natomiast sporządzona i wniesiona przez adwokata skarga nie została opłacona. Dodano, iż w niniejszej sprawie nie ma zastosowania § 5 ust. 2 powołanego rozporządzenia, zgodnie z którym wpis stały uiszcza się na wezwanie, po przekazaniu skargi sądowi. Na mocy bowiem wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 7 marca 2006 r., sygn. akt SK 11/05 został on uznany za niezgodny z art. 221 p.p.s.a oraz art. 2 Konstytucji RP.

W skardze kasacyjnej na powyższe postanowienie zarzucono Sądowi I instancji naruszenie przepisów postępowania tj. art. 219 § 2 p.p.s.a. oraz § 5 ust. 1

Sygn. akt I OSK 700/07 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193) w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy. Pełnomocnik skarżącego wskazał, iż spełnienie wymogu z § 5 ust. 1 wskazywanego rozporządzenia, zgodnie z którym przy dokonywaniu wpłaty należy podać,,w szczególności" sygnaturę akt sądowych, nie jest możliwe w okresie, gdy akta znajdują się w organie administracji, który wydał decyzję. Rygor powyższy wynika z dyspozycji art. 219 § 2 p.p.s.a., który nie przewiduje możliwości uiszczenia wpisu w znakach opłaty sądowej, a wskazuje na konieczność opłacenia pisma gotówką do kasy sądu administracyjnego lub na rachunek bankowy właściwego sądu. Podano, że gdyby możliwość dokonania opłaty sądowej za pomocą znaków opłaty sądowej istniała, pełnomocnik strony mógłby uiścić wskazaną opłatę bez potrzeby znajomości sygnatury akt sądowych. W istniejącym natomiast stanie prawnym żadna, złożona przez adwokata czy radcę prawnego skarga nie może być skutecznie złożona, gdyż przepisy uniemożliwiają wskazanym legalne działanie. Wniesiono o dopuszczenie skarżącego do sądu i umożliwienie rozpatrzenia jego skargi przed sądem oraz o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania organowi I instancji. Pełnomocnik strony dodał w zażaleniu, iż dokonuje wpłaty 200 zł tytułem wpisu od skargi oraz 100 zł tytułem wpisu od skargi kasacyjnej.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstaw.

Postawiony Sądowi I instancji zarzut błędnej interpretacji art. 219 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) w związku z art. 221 jak i § 5 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest nieusprawiedliwiony.

Zgodnie z art. 219 p.p.s.a. opłatę sądową należy uiścić przy wniesieniu do sądu pisma podlegającego opłacie. Stosownie zaś do § 2 powyższego artykułu opłatę

Sygn. akt I OSK 700/07 sądową uiszcza się gotówką do kasy właściwego sądu administracyjnego lub na rachunek bankowy właściwego sądu. Zgodnie z art. 54 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Powyższy przepis interpretuje się w ten sposób, iż za datę wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego uznaje się dzień doręczenia skargi organowi, którego działania lub bezczynności dotyczy skarga. Z powyższego wynika, iż datą wniesienia skargi do sądu jest data doręczenia wskazanej organowi. Wobec powyższego uznać należy, iż w przypadku wnoszenia skargi za pośrednictwem organu opłatę sądową należy uiścić wraz z doręczeniem wskazanej organowi.

Stosownie zaś do art. 221 p.p.s.a. pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, które nie są należycie opłacone, pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania o uiszczenie opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej. Przepis ten oznacza, iż wpis od pism wnoszonych przez adwokatów lub radców prawnych, które podlegały opłacie stałej winien być wniesiony bez wezwania wraz z pismem, które temu wpisowi podlegało.

Innymi słowy w sprawach pism wnoszonych do sądu administracyjnego przez profesjonalnych pełnomocników istnieje z mocy samego prawa obowiązek jednoczesnego uiszczenia opłaty stałej pod wyżej wskazanym rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania lub jego odrzucenia.

Zgodnie natomiast z § 5 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zarówno przy wpłacie gotówką w kasie sądu lub na rachunek bankowy sądu, należy wskazać tytuł wpłaty, rodzaj pisma, od którego wpis jest uiszczany oraz sygnaturę akt sądowych. Stwierdzić należy, iż chociaż zawarta w pkt 1 § 5 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. regulacja może spowodować pewne trudności związane z opisaniem sprawy, od której wnoszony jest wpis, to jednak są one rozwiązywalne. Zgodnie z powyższym przepisem bowiem przy uiszczaniu wpisu prócz sygnatury akt sądowych należy podać tytuł wpłaty oraz rodzaj pisma, od którego wpis jest uiszczany. Wskazane oznaczenia są wystarczające by uznać, iż wpis od skargi został opłacony.

Wskazać należy dalej, iż w przedmiotowej sprawie skarga podlegała opłacie stałej w wysokości 200 zł – zgodnie z § 2 ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi(Dz. U. Nr 221, poz. 2193).

Wobec powyższych wywodów stwierdzić należy, że skoro w przedmiotowej sprawie skargę składał adwokat i nie opłacił przy jej wniesieniu wpisu, który w przedmiotowej sprawie był wpisem stałym, to w takiej sytuacji skargę zgodnie z art. 221 p.p.s.a. należało odrzucić.

Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny postanowił jak w sentencji na podstawie art. 184 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.