Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 15 stycznia 2009 r., sygn. akt I SA/Wa 1651/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę K. H. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] października 2008 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wydania decyzji z naruszeniem prawa oraz orzekł o zwrocie na rzecz skarżącej kwoty 200 zł tytułem uiszczonego wpisu sądowego.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że wezwaniem z dnia 19 listopada 2008 r. skarżąca została zobowiązana do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 200 zł oraz uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie jej odpisu w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi.
Wezwanie to zostało doręczone skarżącej w dniu 24 listopada 2008 r. W zakreślonym terminie skarżąca uiściła należny wpis od skargi, lecz nie nadesłała żądanego odpisu skargi. Z uwagi na powyższe skargę Sąd odrzucił na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), powoływanej dalej jako: "P.p.s.a.", oraz orzekł o zwrocie skarżącej wpisu od skargi na podstawie art. 232 § 1 pkt. 1 lit. a P.p.s.a.
K. H., reprezentowana przez radcę prawnego, wniosła skargę kasacyjną od tego postanowienia zarzucając Sądowi I instancji naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 47 § 1 i art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. poprzez ich niewłaściwe zastosowanie, a mianowicie odrzucenie skargi z powodu nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi poprzez przedłożenie jej odpisu. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej skarżąca podniosła, że w kopercie zaadresowanej do niej znajdowało się wyłącznie zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 200 zł. Nie było w niej natomiast jakiegokolwiek innego pisma, a w szczególności wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi, na które powołał się Sąd w uzasadnieniu orzeczenia. Skarżąca wskazała, że po otrzymaniu przesyłki z Sądu zastosowała się do zarządzenia uiszczając kwotę 200 zł tytułem wpisu od skargi.
Ponadto skarżąca wskazała, że przesłała do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie dwa egzemplarze skargi na decyzję Ministra Infrastruktury. Na skarżącej nie ciążył obowiązek przesyłania większej liczby odpisów skargi. Fakt ten potwierdzony jest w aktach administracyjnych będących w dyspozycji Sądu. Z tego względu nie było podstaw do przyjęcia, że brak odpisu skargi uniemożliwia nadanie sprawie dalszego biegu, a co za tym idzie nie było podstaw do wzywania skarżącej do złożenia odpisu skargi i w konsekwencji odrzucenia skargi.
W odpowiedzi na skargę kasacyjną uczestnik postępowania - "[...]" S.A. w K. wniosła o jej oddalenie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga kasacyjna zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika. Przepis art. 49 § 1 P.p.s.a. stanowi natomiast, iż w wypadku gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. w przypadku nieuzupełnienia przez skarżącego w terminie braków formalnych skargi sąd skargę odrzuca.
W niniejszej sprawie skarżąca podnosi w skardze kasacyjnej, że w skierowanej do niej przesyłce z Sądu znajdowało się jedynie wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 200 zł. Twierdzi również stanowczo, że nie otrzymała wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie jej odpisu. Zwrotne poświadczenie odbioru przesyłki przez skarżącą wskazuje, iż zostały do niej wysłane łącznie: odpis zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 14 listopada 2008 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu oraz wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie jej odpisu. W tej sytuacji nie można przesądzić, że przesyłka skierowana do skarżącej zawierała dwa wezwania do usunięcia braków formalnych skargi i że nienadesłanie brakującego odpisu skargi jest wynikiem zaniedbania skarżącej zważywszy, że z obowiązku uiszczenia wpisu od skargi skarżąca wywiązała się w wyznaczonym terminie.
W związku z tym uznać należy, że w sprawie istnieją wątpliwości co do tego, czy K. H. faktycznie otrzymała wezwanie do nadesłania odpisu skargi. Wątpliwości takie należy rozstrzygać na korzyść strony ze względu na konstytucyjnie gwarantowane prawo do sądu (art. 45 ust. 1 Konstytucji RP). Z uwagi na powyższe nieuzupełnienie braków skargi poprzez nienadesłanie jednego jej odpisu nie mogło skutkować odrzuceniem skargi przez Sąd.
Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.