Postanowienie NSA z 13 czerwca 2007 r., I OSK 787/07

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 13 czerwca 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Miasta [...]

Od orzeczenia

od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 20 lutego 2007 r., sygn. akt IV SA/Gl 87/07 o odrzuceniu skargi Rady Miasta [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 24 listopada 2006 r., nr [...] w przedmiocie nadania wyróżnienia honorowego postanawia uchylić zaskarżone postanowienie.

Skład

Sędzia NSA Barbara Adamiak

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 20 lutego 2007 r. odrzucił skargę Rady Miasta [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 24 listopada 2006 r. w przedmiocie nadania wyróżnienia honorowego. W uzasadnieniu wskazał, że rozstrzygnięcie nadzorcze zostało doręczone Radzie Miasta [...] w dniu 27 listopada 2006 r. W myśl art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. Nr 142, poz. 1591, ze zm.), rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące gminy podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia. Stosownie do § 3 tego przepisu, podstawę do wniesienia skargi stanowi uchwała lub zarządzenie organu, który podjął akt objęty rozstrzygnięciem nadzorczym. W dniu 27 listopada 2006 r. rozpoczął zatem bieg 30-dniowy termin do podjęcia wspomnianej uchwały i wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Skarga Rady Miasta [...] wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach w dniu 22 grudnia 2006 r. Tymczasem uchwała stanowiąca podstawę zaskarżenia rozstrzygnięcia nadzorczego została podjęta dopiero 22 stycznia 2007 r. i przekazana do Sądu 7 lutego 2007 r. Przesłanką dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego jest podjęcie uchwały w terminie przewidzianym do wniesienia skargi. Ponieważ wniesiona skarga nie została poparta aktem, o którym mowa w art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym, nie może być traktowana jako złożona z zachowaniem wymogów materialno-procesowych. Z powyższych względów Sąd I instancji odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - dalej ustawa P.p.s.a.).

Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia złożyła Rada Miasta [...], reprezentowana przez radcę prawnego, wnosząc o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania WSA w Gliwicach, jak również o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. W opinii skarżącego art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym nie ustanawia terminu do podjęcia uchwały o zaskarżeniu rozstrzygnięcia nadzorczego. Przepis ten nie wyklucza podjęcia takiej uchwały po wniesieniu skargi do sądu administracyjnego. W związku z tym zaskarżone postanowienie wydane zostało z naruszeniem prawa materialnego przez błędną wykładnię art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga kasacyjna zawiera usprawiedliwione podstawy.

Art. 98 ust. 1 i 3 ustawy o samorządzie gminnym stanowi, że rozstrzygnięcia nadzorcze podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego w terminie 30 dni, zaś podstawą zaskarżenia jest uchwała lub zarządzenie organu, który wydał akt objęty rozstrzygnięciem nadzorczym. Przepis powyższy winien być interpretowany w sposób najszerzej uwzględniający prawo organu samorządu terytorialnego do zbadania przez sąd administracyjny legalności rozstrzygnięć nadzorczych. Należy zatem uznać, że skarga na rozstrzygnięcie nadzorcze, wniesiona przed podjęciem uchwały lub wydaniem stosowanego zarządzenia, nie może zostać odrzucona, jeżeli w późniejszym terminie taki akt zostanie uchwalony i przekazany do sądu administracyjnego. Pogląd ten został przyjęty zarówno w orzecznictwie Sądu Najwyższego (postanowienie SN z dnia 9 kwietnia 1992 r., sygn. akt III ARN 13/92, Lex nr 10908; postanowienie SN z dnia 5 października 1994 r., sygn. akt III ARN 53/94, OSNP/1994/12/186; postanowienie SN z dnia 21 września 1994 r., sygn. akt II ARN 43/94, OSNP/1994/12/185; postanowienie SN z dnia 7 lipca 1994 r., sygn. akt III ARN 42/94, OSNP/1994/9/138), jak i Naczelnego Sądu Administracyjnego (postanowienie NSA z dnia 30 listopada 2005 r., sygn. akt II OSK 290/05, OSP 2007/1/6). W niniejszej sprawie stosowna uchwała Rady Miasta [...] podjęta została w dniu 22 stycznia 2007 r. W tej sytuacji Sąd I instancji winien nadać bieg skardze tego organu na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 § 1 ustawy P.p.s.a., orzekł jak w sentencji. Sąd nie znalazł podstaw do rozstrzygnięcia o kosztach postępowania na tym etapie sprawy.