Postanowienie NSA z 8 lutego 2006 r., I OSK 84/06

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 8 lutego 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ilony i R. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 17 października 2005 r. sygn. akt IV SA/GL 778/05 w przedmiocie odrzucenia skargi Ilony i Rafała Plucińskich na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...], nr [...]

Sprawa

w sprawie dodatku mieszkaniowego postanawia oddalić skargę kasacyjną

Skład

Sędzia NSA Elżbieta Stebnicka przewodniczący, sprawozdawca

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 17 października 2005 r., sygn. akt IV SA/Gl 778/05 odrzucił skargę I. i R. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że merytoryczne rozpoznanie skargi jest możliwe, jeżeli skarga ta jest dopuszczalna podmiotowo i przedmiotowo, odpowiada wymogom formalnym i została wniesiona w terminie. Stosownie do treści art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę do Sądu należy wnieść w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. O powyższym strona została pouczona w treści zaskarżonej decyzji. Zaskarżona decyzja została doręczona stronie w dniu 12 lipca 2005 r., tym samym ustawowy termin zakreślony do wniesienia skargi upłynął w dniu 11 sierpnia 2005 r. Skarga wpłynęła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w dniu 17 sierpnia 2005 r., a zatem po upływie wskazanego wyżej terminu. Jak podkreśla Sąd art. 54 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, precyzuje, że skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi. Tym samym dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi znaczenie ma tylko czynność polegająca na nadaniu skargi do Samorządowego Kolegium Odwoławczego bądź na złożeniu skargi w siedzibie tego organu. W niniejszej sprawie nie znajduje również zastosowania art.65 kpa, gdyż przepis ten dotyczy tylko postępowania administracyjnego, które w rozpatrywanej sprawie zostało zakończone. W konkluzji sąd administracyjny I instancji stwierdza, że jest bez znaczenia, iż strona w terminie złożyła skargę do organu pierwszej instancji, bo skoro ten przesłał ją właściwemu organowi po upływie przepisanego terminu to skarga jest spóźniona.

W dniu 25 listopada 2005 r. pełnomocnik I. i R. P. wniósł skargę kasacyjną na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w przedmiocie odrzucenia ich skargi. Zaskarżonemu postanowieniu stawiany jest zarzut naruszenia prawa procesowego tj., art. 58 § 1 pkt 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w zw. z art. 53 i 54 tej ustawy oraz art. 65 kodeksu postępowania administracyjnego. Jak wskazuje się w skardze kasacyjnej strona rzeczywiście złożyła skargę w niewłaściwym organie, jednak nie wynikało to z jej błędnego działania lecz wprowadzenia w błąd przez pracownika Urzędu Miasta w [...]. W skardze kasacyjnej wskazuje się, że: "Pracownik ten wyraźnie poinformował stronę o konieczności złożenia skargi za pośrednictwem wskazanego wydziału tego urzędu i inne postępowanie będzie szkodliwe dla strony. Świadczy o tym dopisek dokonany na skardze /przez stronę wyraźnie innym charakterem pisma/ w siedzibie Urzędu oraz oświadczenie strony". Powyższy pogląd Urzędu Miasta w [...] ma również potwierdzać treść pisma tego organu z dnia [...], nr [...], przekazującego skargę do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w trybie art. 132 kpa wraz ze wzmianką że skarga została wniesiona w terminie. W skardze kasacyjnej jest podnoszone, że postępowanie skargi jest co prawda postępowaniem z części sądowej postępowania administracyjnego, tym niemniej przepisy dotyczące składania skarg nakazują jej złożenie do sądu za pośrednictwem organu administracji. Z tego faktu strona wywodzi, że w zakresie oceny terminowości złożenia skargi winien mieć zastosowanie art. 65 kpa. Jak wywodzi strona w niniejszej sprawie powinno nastąpić przekazanie pisma między Urzędem Miasta w [...] i Samorządowym Kolegium Odwoławczym ze skutkiem określonym w § 2 art. 65 kpa. Niewątpliwym, zaś jest to, że skarga złożona została w Urzędzie Miasta w stosownym terminie. Zdaniem strony kolejnym argumentem przemawiającym za zasadności skargi kasacyjnej jest zachowanie organu – Urzędu Miasta – co do dalszego postępowania ze skargą. Skarga wpłynęła do Urzędu 8 sierpnia podczas, gdy termin upływał 11 sierpnia 2005 r. Gdyby organ postąpił bez zbędnej zwłoki skarga winna wpłynąć do Samorządowego Kolegium Odwoławczego przed 11 sierpnia.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje;

Skarga kasacyjna jest bezzasadna i podlega oddaleniu. Istotą rozpatrywanej sprawy jest ustalenie czy skarga do sądu administracyjnego, która została w terminie wniesiona do organu I instancji, a następnie po jego upływie została przesłana do organu II instancji podlega odrzuceniu w oparciu o treść art. 58 § 1 pkt 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Na tak postawione pytanie należy udzielić odpowiedzi twierdzącej. Z treści art. 53 § 1 powołanej wyżej ustawy wynika, że skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Wyjątki od powyższego trybu wnoszenia skargi do sądu administracyjnego ustalać mogą odrębne ustawy. Rozwiązanie takie zawiera m.in. ustawa z dnia 5 lipca 1990 r. – o zgromadzeniach, która w art. 13 przewiduje, że skargę na decyzję w sprawie zgromadzeń wnosi się bezpośrednio do sądu administracyjnego. Ponadto w myśl art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1271 ze zm.), w okresie dwóch lat od wejścia w życie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeśli została wniesiona w terminie, sąd administracyjny przekazuje organowi, którego działania lub bezczynności dotyczy skarga.

Wskazane wyżej regulacje stanowią unormowania szczególne w stosunku do przepisów ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, tak więc jakakolwiek analogia w zakresie ich stosowania, jak również wykładnia rozszerzająca jest niedopuszczalna.

Podobnych regulacji, stanowiących odstępstwo od ogólnego trybu wnoszenia skargi do sądu administracyjnego określonego w art. 53 i 54 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – nie zawiera ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. – o dodatkach mieszkaniowych (Dz.U. nr 71, poz. 734 ze zm.), której przepisy stanowiły podstawę do wydania zaskarżonej decyzji.

Ponadto jako bezzasadny należy uznać zarzuty skargi kasacyjnej, zgodnie z którym w rozpatrywanej sprawie powinien mieć zastosowanie art. 65 kpa, co w konsekwencji miało było skutkować uznaniem, iż przedmiotowa skarga do sądu administracyjnego została wniesiona w terminie. Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), która weszła w życie z dniem 1 stycznia 2004 r., stanowi kompleksową regulację procedury sądowoadministracyjnej. W odróżnieniu od poprzedzającej ją ustawy z dnia 11 maja 1995 r. – o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz.U. nr 74, poz. 368 i nr 104, poz. 515 ze zm.) nie przewiduje ona odpowiedniego zastosowania przepisów kodeksu postępowania administracyjnego lub kodeksu postępowania cywilnego w toku postępowania przed sądami administracyjnymi. Jak słusznie zauważył Wojewódzki Sąd Administracyjny dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi znaczenie ma tylko czynność polegająca na nadaniu skargi w urzędzie pocztowym do organu administracji II instancji bądź na złożeniu skargi w siedzibie tego organu. Fakt, iż skarga została złożona w organie I instancji przed upływem przepisanego terminu pozostaje bez znaczenia dla oceny terminowości dokonania tej czynności. Bezsporne jest, iż skarga wpłynęła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] dopiero w dniu 17 sierpnia 2005 r., a więc z uchybieniem terminu określonego w art. 54 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który upływał 11 sierpnia 2005 r. Należy jednocześnie podkreślić, iż strona w treści decyzji organu II instancji została pouczona o trybie i terminie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.

W związku z powyższym Naczelny Sąd Administracyjny oddala skargę kasacyjną na podstawie art. 184 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.