Postanowienie NSA z 1 czerwca 2005 r., I OSK 89/05

Sąd

I OSK 89/05 POSTANOWIENIE Dnia 1 czerwca 2005 r. Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 1 czerwca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prokuratora Okręgowego w R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 9 listopada 2004 r., sygn. akt II SA/Rz 248-251/04 o odrzuceniu skargi Prokuratora Okręgowego w R. na czynność Prezydenta Miasta K. w przedmiocie wydania dowodu rejestracyjnego pojazdu ciężarowego:

Skład

Sędzia NSA Jan Paweł Tarno przewodniczący

Sentencja

1. marki Peugeot 306,
2. marki FSO Polonez Caro,
3. marki Nissan Almera,
4. marki Alfa Romeo
5. postanawia oddalić skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

I OSK 89/05

Postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 9 listopada 2004 r., II SA/Rz 248-251/04 odrzucono skargę Prokuratora Okręgowego w R. na czynności Prezydenta Miasta K. w przedmiocie wydania dowodów rejestracyjnych pojazdów ciężarowych. W uzasadnieniu podano, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu. Zaskarżone czynności zostały podjęte w stosunku do samochodu marki Peugeot 306 21 grudnia 1999 r., w stosunku do samochodu marki FSO Polonez Caro 18 listopada 1999 r., w stosunku do samochodu marki Nissan Almera 17 maja 1999 r., w stosunku do samochodu marki Alfa Romeo 29 grudnia 1999 r., zaś skargę wniesiono po upływie czterech lat od tego zdarzenia. Tym samym uchybiono terminowi do jej wniesienia, o którym stanowi art. 53 par. 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./, co czyniło ją niedopuszczalną.

Skargą kasacyjną z dnia 21 grudnia 2004 r. zaskarżono powyższe postanowienie w całości, zarzucając mu naruszenie przepisów postępowania mające wpływ na wynik sprawy, poprzez obrazę art. 53 par. 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wskutek uznania, że bieg terminu do zaskarżenia przedmiotowych czynności rozpoczął się z dniem dokonania wpisu w dowodach rejestracyjnych wskazanych samochodów osobowych, podczas gdy faktycznie termin ten zaczął biec 20 listopada 2003 r., tj. w dacie doręczenia Prokuraturze Okręgowej w R. decyzji SKO w K. z 11 września 2003 r. o umorzeniu postępowania prowadzonego w sprawach rejestracji tych samochodów. Stąd uznać należy, że wniesienie skargi 29 marca 2004 r. nastąpiło z zachowaniem terminu określonego w powołanym wyżej art. 53 par. 3 p.p.s.a.

Wskazując na powyższe podstawy zaskarżenia wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Rzeszowie do ponownego rozpatrzenia. W uzasadnieniu podniesiono, że o fakcie, iż nie została wydana decyzja o rejestracji samochodów ciężarowych, które poprzednio były osobowymi Prokurator dowiedział się dopiero w dniu 20 listopada 2003 r., po otrzymaniu wskazanej wyżej decyzji SKO w K. Od tej daty należy więc liczyć termin do złożenia skargi o uznanie czynności rejestracyjnej za bezskuteczną. Umorzenie postępowania przez SKO w K. w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji jest tą "inną czynnością" w rozumieniu art. 3 par. 2 pkt 4 p.p.s.a. i na tym przepisie została oparta skarga prokuratora z 29 marca 2004 r. Zaskarżone postanowienie doprowadziło do paradoksalnej sytuacji, że nadal używane są wydane z rażącym naruszeniem prawa - bez decyzji o rejestracji i bez świadectwa homologacyjnego - dowody rejestracyjne samochodów ciężarowych, które uprzednio zostały zarejestrowane jako samochody osobowe. Taki stan rzeczy nie sposób zaaprobować w aspekcie zasad praworządności.

W odpowiedzi na skargę kasacyjną Prezydent Miasta K. wniósł o jej oddalenie. Podniósł w szczególności, że umorzenie postępowania administracyjnego następuje w drodze decyzji administracyjnej, a więc nie można tego aktu uznać za "inną czynność" w rozumieniu art. 3 par. 2 pkt 4 p.p.s.a.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Stosownie do art. 53 par. 3 zd. 1 p.p.s.a. prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich mogą wnieść skargę w terminie sześciu miesięcy od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia w sprawie indywidualnej, a w pozostałych przypadkach w terminie sześciu miesięcy od dnia wejścia w życie aktu lub podjęcia innej czynności uzasadniającej wniesienie skargi. Oznacza to, że czynności w rozumieniu art. 3 par. 2 pkt 4 p.p.s.a. mogą być zaskarżone przez prokuratora w terminie sześciu miesięcy, który biegnie od daty podjęcia danej czynności. Wprowadzając taki termin ustawodawca w ten właśnie sposób ograniczył w czasie możliwość wzruszania tych czynności. Nie ulega więc wątpliwości, że zaskarżona w niniejszej sprawie czynność została podjęta w 1999 r. Trafnie więc WSA w Rzeszowie uznał, że jej zaskarżenie przez Prokuratora Okręgowego w R. nastąpiło z uchybieniem terminu przewidzianego do jej wniesienia.

Zupełnie chybiony jest reprezentowany przez Prokuratora Okręgowego pogląd, że umorzenie postępowania przez SKO w K. w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji jest tą "inną czynnością" w rozumieniu art. 3 par. 2 pkt 4 p.p.s.a. Wszak umorzenie postępowania następuje w drodze decyzji administracyjnej, zaś przywołany przepis wyraźnie stanowi, że chodzi w nim "inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa", a zatem m.in. o inne niż decyzje akty lub czynności z zakresu administracji publicznej w sprawach indywidualnych.

Z tych względów, działając na podstawie art. 184 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę kasacyjną należało oddalić.