Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 13 czerwca 2006 r. sygn. akt III SA/Kr 20/04, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] nr [...] i utrzymaną nią w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...]. nr [...], którymi odmówiono T. K. wydania prawa jazdy. T. K. wystąpił o wymianę prawa jazdy na podstawie art. 150 ustawy z dnia 20 marca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym, a organy powołując art. 88 ust. 1, ust. 2 pkt 1 i 9, art. 90 ust. 1 pkt 3 i 4 tej ustawy oraz § 5 ust. 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 29 kwietnia 2002 r. w sprawie wymiany praw jazdy (Dz. U. Nr 69, poz. 640) oraz § 2 i § 7 ust. 1 pkt 1 lit. d i pkt 4 lit. a rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 14 grudnia 2001 r. w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami (Dz. U. Nr 150, poz. 1680) odmówiły wydania prawa jazdy twierdząc, iż rozporządzenie z dnia 14 grudnia 2001 r. nakazuje weryfikację akt kierowcy, a przeprowadzone postępowanie wykazało, iż nie ma żadnej dokumentacji, z której wynikałoby, że T. K. ukończył kurs i uzyskał uprawnienia w kategoriach, jakie widniały w jego prawie jazdy z dnia 23 lutego 1979 r. nr 089/79.
Uchylając decyzje organów obu instancji, Wojewódzki Sąd Administracyjny zwrócił uwagę, że organy zastosowały błędnie przepisy, bowiem do wymiany prawa jazdy zamiast zastosować przepisy rozporządzenia w sprawie wymiany prawa jazdy, wydanego na podstawie art. 150 ust. 2 ustawy o ruchu drogowym, powołały się na rozporządzenie w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami wydanego na podstawie art. 100 ust. 1 pkt 2 tej ustawy. Rozporządzenie w sprawie wymiany praw jazdy samodzielnie reguluje w § 3 wymogi jakie należy spełnić przy wymianie, w ogóle nie przewidując możliwości wydania decyzji o odmowie wydania prawa jazdy, natomiast odniesienie się w § 5 ust. 2 tego rozporządzenia do zasad i trybu postępowania określonego w przepisach w sprawie wydawania praw jazdy oznacza tylko, że chodzi o zasady i tryb postępowania, a nie dokumenty na podstawie których ma nastąpić wymiana prawa jazdy – podkreślił Sąd, stwierdzając, że organy w postępowaniu o wymianę prawa jazdy nie są uprawnione do badania legalności dokumentów podlegających wymianie. Sąd podniósł też, że domniemywa się, że prawo jazdy jest wydane na podstawie decyzji administracyjnej, a ta może być wzruszona tylko w warunkach przewidzianych przez kodeks postępowania administracyjnego.
Skargę kasacyjną od tego wyroku wniosło Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], reprezentowane przez radcę prawnego, domagając się uchylenia wyroku i przekazania sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie do ponownego rozpoznania i zarzucając:
- Naruszenie przepisów prawa materialnego, a mianowicie:
- § 5 ust. 2 w związku z § 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 29 kwietnia 2002 r. w sprawie wymiany praw jazdy (Dz. U. z 2002 r. Nr 69, poz. 640) przez błędną wykładnię prowadzącą do wniosku, że wyłączną podstawą do rozstrzygnięcia w przedmiocie wymiany prawa jazdy są przepisy tego rozporządzenia, podczas gdy z treści tych przepisów wynika jednoznacznie, że przy wymianie prawa jazdy konieczne jest również zastosowanie zasad i trybu przewidzianego w przepisach w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami, tj. w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 14 grudnia 2001 r. w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami (Dz. U. z 2001 r. Nr 150, poz. 1680),
- § 7 ust. 1 pkt 1 lit. c i d rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 14 grudnia 2001 r. w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami przez niezastosowanie polegające na przyjęciu, że przy wymianie prawa jazdy nie dochodzi do weryfikacji dokumentów podlegających wymianie, podczas gdy przy tej wymianie, konieczne jest również przeprowadzenie weryfikacji dokumentów obejmującej sprawdzenie spełnienia przesłanek, określonych w ustawie do wydania prawa jazdy oraz zgodności danych z ujętymi w ewidencji kierowców danymi w zakresie posiadanych uprawnień i zakazów,
- § 7 ust. 1 pkt 4 w związku z § 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 14 grudnia 2001 r. w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami przez niezastosowanie, polegające na przyjęciu, że w trakcie postępowania związanego z wymianą prawa jazdy, nie jest możliwa odmowa wydania prawa jazdy, podczas gdy z treści tych przepisów wynika, że następstwem negatywnej weryfikacji dokumentów, mającej miejsce w trakcie postępowania związanego z wymianą prawa jazdy, jest odmowa wydania prawa jazdy,
- art. 90 ust. 1 pkt 3 i 4 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908) przez niezastosowanie, skutkiem czego mogłoby być wydanie prawa jazdy osobie, która nie odbyła wymaganego szkolenia i nie zdała z wynikiem pozytywnym egzaminu państwowego, wymaganego dla danej kategorii prawa jazdy.
- Naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, a mianowicie:
- art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez zastosowanie normy tego przepisu, podczas gdy w postępowaniu przed organami administracji nie doszło do naruszenia przepisów postępowania, które to naruszenie mogło mieć wpływ na wynik sprawy,
- art. 141 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez niewskazanie w uzasadnieniu wyroku sposobu dalszego postępowania przez organy administracji.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga kasacyjna nie posiada usprawiedliwionych podstaw.
Z art. 150 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym wynika, że prawa jazdy i inne dokumenty uprawniające do kierowania pojazdami zachowują moc do czasu ich wymiany. Wymiana praw jazdy miała nastąpić w terminach wskazanych w rozporządzeniu, wydanym na podstawie ust. 2 tego artykułu i na warunkach w nim wskazanym. Aktem tym jest rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 29 kwietnia 2002 r. w sprawie wymiany praw jazdy, które uregulowało warunki i terminy wymiany, dokumenty jakie muszą być przedłożone, organ dokonujący wymiany, wysokość opłat. Zgodzić się należy z Wojewódzkim Sądem Administracyjnym, iż rozporządzenie to stanowi samodzielną podstawę do wymiany praw jazdy, natomiast zawarte w nim odwołanie do przepisów rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami może się odnosić tylko do trybu postępowania, tj. samej wymiany, ale nie do kontroli i weryfikacji uprawnień.
Kontrola i weryfikacja uprawnień, o których mowa w tym rozporządzeniu dotyczyć może tylko wydawania prawa jazdy, a nie jego wymiany. Wymiana nie może służyć bowiem odebraniu posiadanych uprawnień, które, choć nie jest wykluczone rządzi się swoją regulacją.
Zgodzić się także należy, że prawo jazdy jest wydane drogą decyzji administracyjnej, a ta jako ostateczna podlega wzruszeniu w trybach przewidzianych w kodeksie postępowania administracyjnego. Trudno sobie wyobrazić, aby mogłoby się to wzruszenie dokonać na podstawie aktu niższego rzędu, zwłaszcza, że przepisy rozporządzenia w sprawie wymiany praw jazdy nie przewidują możliwości odmowy ich wydania, jak to podkreślił Wojewódzki Sąd Administracyjny. W trybie art. 150 ustawy o ruchu drogowym i aktu wydanego na jego podstawie, może się dokonać jedynie wymiana starego dokumentu, wydanego na druku, który utracił aktualność na ten sam dokument tyle, że na nowym druku.
Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji na podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).
-----------------------
Za zgodność z oryginałem
Na oryginale właściwe podpisy
Tomasz Zieliński starszy sekretarz sądowy