Postanowienie NSA z 22 września 2016 r., I OW 101/16

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 22 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Miasta M. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta M. a Burmistrzem Miasta P. w przedmiocie wskazania organu właściwego do przeprowadzenia wywiadu środowiskowego postanawia:

Skład

Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska przewodniczący, sprawozdawca
Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk przewodniczący
Sędzia del. WSA Marek Wroczyński przewodniczący

Sentencja

1. odrzucić wniosek,
2. zwrócić Burmistrzowi Miasta M. ze środków budżetowych Naczelnego Sądu Administracyjnego uiszczony wpis od wniosku w kwocie 100 (sto) złotych.

Uzasadnienie

Wnioskiem z dnia 6 maja 2016 r. Kierownik Działu Pomocy Środowiskowej Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w M., działając z upoważnienia Burmistrza Miasta M., wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta M. a Burmistrzem Miasta P. w przedmiocie wskazania organu właściwego do przeprowadzenia wywiadu środowiskowego (część I) z M. W. - mieszkańcem Domu Pomocy Społecznej w M. B. w obecności opiekuna prawnego A. W. zam. w P., ul H. w celu kontynuacji pomocy w formie dofinansowania do odpłatności za pobyt w DPS. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że 29 października 2015 r. do MOPS w M. wpłynęło pismo OPS w P. o przekazaniu ww. wywiadu środowiskowego. Zdaniem wnioskodawcy, wywiad środowiskowy winien zostać przeprowadzony w miejscu zamieszkania opiekuna prawnego. Zwrócono uwagę, że w trakcie wizyty pracownika socjalnego w DPS w M. B. opiekun prawny M. W. był nieobecny. Ww. zamieszkuje na terenie P. i brak jest podstaw prawnych do wezwania go na teren gminy M. w celu przeprowadzenia wywiadu środowiskowego w DPS.

W odpowiedzi na wniosek Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej w P., działając w z upoważnienia Burmistrza Miasta P. wniósł o ustalenie, że właściwym w sprawie jest MOPS w M. Wskazał, że możliwość przeprowadzenia wywiadu środowiskowego w miejscu pobytu wynika z § 2 ust. 3 i § 7 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 8 czerwca 2012 r. w sprawie rodzinnego wywiadu środowiskowego (Dz. U. z 2012 r., poz. 712). Jedynym miarodajnym źródłem ustalenia aktualnej sytuacji osoby przebywającej w domu pomocy społecznej jest wywiad środowiskowy sporządzony w miejscu jej pobytu w obecności opiekuna prawnego.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Stosownie do art. 4 w związku z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 z późn. zm.), Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej.

Spór zainicjowany wnioskiem złożonym w niniejszej sprawie ma charakter negatywnego sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta M. a Burmistrzem Miasta P., ponieważ oba organy uznają się niewłaściwe miejscowo do przeprowadzenia wywiadu środowiskowego z M. W., mieszkańcem Domu Pomocy Społecznej w M. B. W literaturze przedmiotu spór o właściwość określa się jako obiektywnie istniejącą sytuację prawną, w której zachodzi rozbieżność między organami administracji publicznej co do zakresu ich działania, w tym przede wszystkim co do upoważnienia do rozpatrzenia i rozstrzygnięcia tej samej sprawy administracyjnej (vide: T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2008, s. 107). Spór o właściwość zachodzi tylko w rozstrzyganiu sprawy indywidualnej przez organy administracji i musi ona podlegać załatwieniu w drodze decyzji administracyjnej w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego (postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 stycznia 1995 r. sygn. akt I SA 40/95, ONSA 1995/3 poz. 148). Spór o właściwość może dotyczyć kompetencji do rozstrzygnięcia danej sprawy administracyjnej jako całości, nie zaś rozstrzygnięcia, który z organów jest właściwy do przeprowadzenia poszczególnych czynności procesowych w jej ramach, w tym przeprowadzenia dowodów (postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 stycznia 2009 r., sygn. akt I OW 177/08 i z dnia 6 maja 2011 r., sygn. akt I OW 17/11).

Przedmiotem niniejszego sporu nie jest to, który organ jest właściwy do załatwienia sprawy administracyjnej, ale spór o to, który organ jest właściwy do załatwienia incydentalnej kwestii wynikłej w toku prowadzonego postępowania administracyjnego, czyli przeprowadzenia wywiadu środowiskowego, a zatem wykonania obowiązku nałożonego na organ pomocy społecznej artykułem 107 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2016 r., poz. 930, ze zm.).

W tej sytuacji należało uznać, że złożony wniosek jest niedopuszczalny i jako taki podlega odrzuceniu.

Mając powyższe na względzie Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 15 § 2 i art. 64 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji. O zwrocie wpisu od wniosku orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.