Uzasadnienie
Wnioskiem z 2 maja 2018 r. Wójt Gminy Z. wystąpił o rozstrzygniecie sporu o właściwość pomiędzy tym organem a Prezydentem Miasta S. w sprawie rozpoznania wniosku D. G. – opiekuna prawnego P. G., o skierowanie go do domu pomocy społecznej. W uzasadnieniu wniosku wskazał, że Prezydent Miasta S. przekazał według właściwości pismo D. G. o skierowanie P. G. do Domu Pomocy Społecznej w K., podnosząc, że zgodnie z art. 25 i 27 kodeksu cywilnego to właśnie Wójt jest właściwy do jego rozpoznania.
Wójt stwierdził, że małoletni P. G. obecnie przebywa w Domu Pomocy Społecznej w G., gmina Z., na podstawie decyzji Prezydenta Miasta S. z [...] sierpnia 2016 r., a funkcję jego opiekuna pełni pracownik domu – D. G., na mocy postanowienia Sądu Rejonowego w S. Opiekun wnosi o przeniesienie małoletniego do bardziej odpowiedniego domu, na co zgodę wyraził Sąd Rejonowy w W. Zdaniem Wójta w sprawie zastosowanie znajduje art. 101 ust. 6 ustawy o pomocy społecznej, zgodnie z którym dla mieszkańca domu właściwa jest gmina, która skierowała go do domu pomocy społecznej, a w takiej sytuacji właściwym organem do rozpoznania przedmiotowego wniosku jest Prezydent Miasta S., który pozostał właściwy w sprawie.
W odpowiedzi na wniosek Prezydent Miasta S. podniósł, że właściwość miejscową gminy określa art. 101 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, zgodnie z którym właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. W przypadku gdy taka osoba ma opiekuna prawnego, to miejscem jej zamieszkania jest miejsce zamieszkania opiekuna, stosownie do art. 27 kodeksu cywilnego. Obecnym miejscem zamieszkania opiekuna małoletniego jest N., gmina Z. Zatem właściwym w sprawie rozpoznania przedmiotowego wniosku jest Wójt Gminy Z. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 15 § 1 pkt 4 w zw. z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302), "p.p.s.a.", Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Spór o właściwość ma miejsce wtedy, gdy rozbieżność poglądów co do zakresu działania organów administracji publicznej zachodzi w odniesieniu do rozpoznania i rozstrzygnięcia tej samej sprawy, którą zajmują się dwa organy administracji publicznej (spór pozytywny) lub której organy administracji publicznej odmawiają przyjęcia do rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy, powołując się na brak podstaw do ustalenia swej właściwości (spór negatywny). Spór między organami jednostek samorządu terytorialnego, które nie mają wspólnego dla nich organu wyższego stopnia, jest sporem o właściwość rozstrzyganym przez sąd administracyjny (art. 22 § 1 pkt 1 k.p.a.). Rozstrzyganie sporów o właściwość, należących do sądów administracyjnych, objęte jest właściwością Naczelnego Sądu Administracyjnego (art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a.).
W niniejszej sprawie spór, jaki zaistniał pomiędzy Wójtem Gminy Z. a Prezydentem Miasta S., jest sporem negatywnym, gdyż żaden z tych organów nie uznaje się za właściwy do rozpoznania wniosku D. G. – opiekuna prawnego P. G., o zmianę domu pomocy społecznej i przeniesienie go do Domu Pomocy Społecznej w K. Wskazać należy, że zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2018 r., poz. 1508), właściwość miejscową gminy w sprawach świadczeń z pomocy społecznej, ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. Przepisem o charakterze szczególnym jest art. 101 ust. 6 tej ustawy, zgodnie z którym dla mieszkańca domu właściwa jest gmina, która skierowała go do domu pomocy społecznej.
Z treści art. 101 ust. 6 ustawy o pomocy społecznej wynika, że przypisuje on istotne znaczenie decyzji o skierowaniu do domu pomocy społecznej. Przepis ten formułuje zasadę, że gmina, która spowodowała umieszczenie osoby w domu pomocy społecznej pozostaje właściwa we wszystkich sprawach dotyczących świadczeń z pomocy społecznej dla tej osoby.
Mając powyższe na uwadze wskazać należy, że z akt niniejszej sprawy wynika, że skierowanie P. G. do Domu Pomocy Społecznej w G. nastąpiło na podstawie decyzji Prezydenta Miasta S. z dnia [...] sierpnia 2016 r. W związku z powyższym, biorąc pod uwagę treść art. 101 ust. 6 ustawy o pomocy społecznej, uznać należy, że to właśnie ten organ właściwy jest do rozpoznania przedmiotowego wniosku.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 4 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia