Postanowienie NSA z 26 lutego 2008 r., I OW 114/07

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 26 lutego 2008r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku [...] Kuratora Oświaty o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między [...] Kuratorem Oświaty a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w K. w przedmiocie wskazania organu właściwego

Sprawa

w sprawie rozpoznania zażalenia A. R. na zarządzenie Burmistrza J. dotyczącego unieważnienia konkursu na stanowisko dyrektora Szkoły Podstawowej w W. postanawia odrzucić wniosek

Skład

Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno (spr.) Sędziowie NSA del. WSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz Izabella Kulig-Maciszewska
Michał Zawadzki protokolant

Uzasadnienie

[...] Kurator Oświaty wnioskiem z 22 października 2007 r. wystąpił o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w K. i wskazanie Wojewody W. jako organu właściwego do rozpoznania zażalenia A. R. na zarządzenie Burmistrza J. w sprawie unieważnienia konkursu na stanowisko Dyrektora Szkoły Podstawowej w W.. W uzasadnieniu stwierdził, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. uznało się za niewłaściwe do rozpoznania przedmiotowego zażalenia i przekazało mu sprawę postanowieniem z [...] września 2007 r. [...] Kurator Oświaty prezentuje pogląd, że sprawy odwołań od zarządzeń burmistrza w sprawie unieważnienia konkursu na stanowisko dyrektora szkoły należą do właściwości wojewody, albowiem stosownie do przepisów rozdziału 10 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (jedn. tekst: Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) sprawuje on nadzór nad działalnością gminną.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i sporów o właściwość. Czynią to wedle kryterium zgodności z prawem, o ile ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych – Dz. U. Nr 153, poz. 1269). Oznacza to, że wszelkie działania tych sądów, nawet te, które nie są dosłownie kontrolą administracji, powinny być wykonywane przy założeniu, że podstawowym kryterium i miernikiem wartości jest legalność kontrolowanych działań administracji. Przesądza o tym przede wszystkim art. 166 ust. 3 Konstytucji RP, który stanowi, że spory kompetencyjne między organami samorządu terytorialnego i administracji rządowej rozstrzygają sądy administracyjne. Wskazaną normę konstytucyjną uzupełnia przepis art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), zgodnie z którym, o ile przepisy szczególne nie stanowią inaczej, to sądy administracyjne - a w zasadzie NSA (art. 15 § 1 pkt 4 i § 2) - są właściwe do rozpoznawania sporów kompetencyjnych pomiędzy:

1. organami jednostek samorządu terytorialnego, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej;
2. samorządowymi kolegiami odwoławczymi;
3. organami tych jednostek a organami administracji rządowej.

Pod pojęciem sporu o właściwość (kompetencyjnego) należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy albo każdy z nich uważa się za organ niewłaściwy do załatwienia tej sprawy, prezentując pogląd, że organem właściwym jest ten drugi. Chodzi więc o sytuację, w której dwa organy mają zbieżne zapatrywania na kwestię swojej właściwości w tej samej sprawie. To właśnie, że każdy z nich czuje się właściwy albo niewłaściwy do jej załatwienia, a nie treść ich zapatrywań i prezentowana argumentacja jest istotą sporu o właściwość. Przy czym, do sporu o właściwość może dojść tylko w powiązaniu ze sprawą indywidualną, która realnie istnieje (pojawiła się w urzędzie).

W tym stanie rzeczy wystąpienie [...] Kuratora Oświaty o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego należy uznać za przedwczesne. Co prawda uznał się on za niewłaściwy w sprawie, ale nie twierdzi, że sprawę tą – zgodnie z właściwością – powinno załatwić Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K.. Nie można też mówić o zaistnieniu sporu kompetencyjnego pomiędzy wnioskodawcą a Wojewodą W., ponieważ ten ostatni nie wypowiedział się w kwestii swojej właściwości w tej sprawie.

Gdyby jednak okazało się, że w niniejszej sprawie doszłoby do sporu o właściwość pomiędzy [...] Kuratorem Oświaty a Wojewodą W., to jego rozpoznanie nie należałoby do właściwości NSA. Zgodnie bowiem z unormowaniem zawartym w art. 22 § 1 pkt 7 k.p.a. spory o właściwość między wojewodą a organami administracji niezespolonej rozstrzyga minister właściwy do spraw administracji publicznej po porozumieniu z organem sprawującym nadzór nad organem pozostającym w sporze z wojewodą.

Z powyższych względów, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i 6 w zw. z art. 64 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.