Uzasadnienie
Wnioskiem z dnia 28 lipca 2021 r. Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] działający z upoważnienia Wójta Gminy [...] wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy [...] a Prezydentem Miasta [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku M.R. o przyznanie świadczenia w formie skierowania do domu pomocy społecznej.
W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I Izby Ogólnoadministracyjnej Naczelnego Sądu Administracyjnego, pismem z dnia 10 sierpnia 2021 r., wezwano Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] do uiszczenia wpisu sądowego od wniosku w kwocie 100 zł – w terminie 7 dni od doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia wniosku.
Wezwanie Sądu doręczono organowi w dniu 13 sierpnia 2021 r. Wpis od wniosku uiszczony został w dniu 3 września 2021 r.
W dniu 6 września 2021 r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym) Kierownik GOPS w [...] wniósł o przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu od wniosku o rozstrzygnięcie sporu o właściwość. W uzasadnieniu wskazał, że w dniu 30 lipca 2021 r. GOPS w [...] omyłkowo uiścił opłatę skarbową na numer konta Urzędu Miasta [...] zamiast kwotę wpisu od wniosku na numer konta Naczelnego Sądu Administracyjnego. Z kolei pracownik socjalny zajmujący się niniejszą sprawą przebywał na urlopie wypoczynkowym od dnia 12 sierpnia 2021 r. do dnia 1 września 2021 r., a pismo wzywające organ do uiszczenia wpisu nie trafiło do pracownika zastępującego. Po powrocie z urlopu pracownika prowadzącego sprawę, termin do uiszczenia wpisu już minął. Zaistniałe w sprawie uchybienie terminu miało miejsce przez niedające się wcześniej przewidzieć zdarzenie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje
Zgodnie z art. 220 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 – dalej P.p.s.a.), sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Nieuiszczenie należnej opłaty od pisma pociąga za sobą skierowanie, do podmiotu go składającego, wezwania do wpłacenia opłaty sądowej w wyznaczonym terminie. Brak należnej opłaty – pomimo stosownego wezwania – skutkuje odrzuceniem pisma z mocy art. 220 § 3 P.p.s.a. Zgodnie natomiast z art. 64 § 3 P.p.s.a., do wniosku inicjującego postępowanie przed sądem, stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Takim wnioskiem jest wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość (sporu kompetencyjnego). Wniosek tego rodzaju, zgodnie z § 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2003 r., poz. 2193 ze zm.), podlega opłacie stałej w kwocie 100 zł.
W niniejszej sprawie organ został wezwany do uiszczenia wpisu, wezwanie doręczono w dniu 13 sierpnia 2021 r., zatem siedmiodniowy termin do uiszczenia należnej kwoty upływał w dniu 20 sierpnia 2021 r. Tymczasem wymagany wpis sądowy został uiszczony dopiero w dniu 3 września 2021 r., z zatem po upływie zakreślonego terminu.
Okoliczności przedstawione we wniosku o przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu nie wskazują, że do uchybienia terminu doszło bez winy strony. Przypomnieć należy, iż zgodnie z art. 86 § 1 P.p.s.a. jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. W piśmie z wnioskiem o przywrócenie terminu należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (art. 87 § 2 P.p.s.a.). Zdarzenia, które opisano w tej sprawie we wniosku o przywrócenie terminu związane są ściśle z organizacją pracy Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...]. Absencja pracownika prowadzącego sprawę nie może być uznana za przeszkodę niedającą się pokonać w okolicznościach tej sprawy. Jak wykazano na czas urlopu wypoczynkowego pracownika wyznaczono osobę zastępującą, z tym, że korespondencja Sądu zawierająca wezwanie do uiszczenia wpisu od wniosku, do niego nie trafiła.
Okoliczność ta nie może przymawiać za uznaniem braku winy organu albowiem sprawny wewnętrzny obieg korespondencji (i spraw) zależy wyłączenie od organu, a nieprawidłowości w tym zakresie można ocenić jedynie w charakterze niedbalstwa. Z akt sprawy bezspornie wynika, że wezwanie Sądu do uiszczenia wpisu od wniosku zostało skutecznie doręczone organowi w dniu 13 sierpnia 2021 r. i od tej daty rozpoczął bieg termin do uiszczenia wpisu. Wewnętrzna organizacja pracy GOPS w [...] i nieprawidłowości w obiegu korespondencji nie mogą w tym przypadku świadczyć o braku winy w uchybieniu terminu.
Z kolei okoliczność, że w dniu 30 lipca 2021 r. GOPS w [...] omyłkowo uiścił opłatę skarbową na numer konta Urzędu Miasta [...] zamiast kwotę wpisu od wniosku na numer konta Naczelnego Sądu Administracyjnego pozostaje bez znaczenia skoro Sąd dopiero pismem z dnia 10 sierpnia 2021 r. wezwał Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] do uiszczenia wpisu sądowego od wniosku.
Z tego względu należało odmówić przywrócenia terminu do uiszczenia wpisu od wniosku, a w konsekwencji odrzucić wniosek i zwrócić uiszczony po terminie wpis.
Jednocześnie należy wyjaśnić, że niniejsze orzeczenie o odrzuceniu wniosku nie stoi na przeszkodzie ponownemu złożeniu wniosku w tej sprawie do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 86 § 1 w zw. z art. 193 P.p.s.a. oraz art. 220 § 3 w zw. z art. 15 § 2 i art. 64 § 3 P.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu. O zwrocie wpis od wniosku orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.