Postanowienie NSA z 4 marca 2008 r., I OW 137/07

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 4 marca 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy R. z dnia [...] nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Wójtem Gminy R. a Kasą Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego - Placówką Terenową w R. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania

Sprawa

sprawy o nienależnie pobrane świadczenia rodzinne postanawia: oddalić wniosek

Skład

Przewodniczący: Sędzia NSA Barbara Adamiak Sędziowie NSA: Małgorzata Borowiec (spr.) Izabella Kulig - Maciszewska
Aleksandra Żurawicka protokolant

Uzasadnienie

Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w R. działając z upoważnienia Wójta Gminy R. na podstawie art. 4 w związku z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosek o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Kasą Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego Placówka Terenowa w R. w sprawie wskazania organu właściwego do rozpoznania sprawy o nienależnie pobrane świadczenia rodzinne.

Do powstania sporu doszło w następującej sytuacji.

Prezes Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego do dnia 31 sierpnia 2005 r., tj. do dnia przekazania organowi właściwemu zadań w zakresie realizacji świadczeń rodzinnych przyznawał i wypłacał świadczenia rodzinne osobom podlegającym ubezpieczeniu społecznemu rolników oraz wydawał decyzje w sprawie nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych na podstawie art. 48 ust. 2 pkt 2 lit. c/ i art. 55 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. Nr 228, poz. 2255 ze zm.). Po dniu 1 września 2005 r. Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego Placówka Terenowa w R. powzięła wątpliwość co do prawidłowości przyznania i wypłacenia świadczeń naliczonych Panu R. J. z powodu wstecznego wyłączenia z ubezpieczenia społecznego rolników. Stosownie do § 7 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 20 kwietnia 2002 r. w sprawie trybu przechowywania dokumentacji dotyczącej nienależnie pobranych zasiłków rodzinnych, pielęgnacyjnych i wychowawczych oraz świadczeń rodzinnych (Dz.U. Nr 89, poz. 854), w dniu 11 października 2005 r. przekazała dokumentację dotyczącą tej sprawy organowi właściwemu, tj. Wójtowi Gminy R. celem prowadzenia postępowania. Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej wszczął z urzędu postępowanie i na podstawie art. 62 ust. 4 w związku z art. 30 i 32 cyt. ustawy oraz na podstawie rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz.U. Nr 105, poz. 881) uchylił decyzję Prezesa KRUS z dnia [...] nr [...] i decyzję nr [...] przyznając zasiłki rodzinne i wydał decyzję o nienależnie pobranych świadczeniach rodzinnych w okresie wyłączenia rodziny z obowiązkowego ubezpieczenia społecznego rolników. Na skutek złożonego przez stronę odwołania sprawę rozpoznawało Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K., które uchyliło zaskarżoną decyzję i umorzyło postępowanie przed organem pierwszej instancji uznając, iż Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w R. nie jest organem właściwym w tej sprawie. Jako podstawę prawną wskazało art. 52 ust. 1 ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (tekst. jedn. Dz.U. z 1998 r. Nr 7, poz. 250 i art. 83a ust. 2 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (tekst jedn. Dz.U. z 2007 r. Nr 11, poz. 74).

W związku z tym Kierownik GOPS w R. pismem z dnia 30 października 2007 r. przekazał sprawę do rozpoznania Kasie Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego Placówka Terenowa w R., która pismem z dnia 14 listopada 2007 r. odpowiedziała, że nie jest organem właściwym do rozpoznania sprawy.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zgodnie z art. 4 w związku z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Naczelny Sąd Administracyjny jest właściwy do rozstrzygania sporów kompetencyjnych pomiędzy organami jednostek samorządu terytorialnego a organami administracji rządowej.

Spór kompetencyjny może powstać tylko w ramach konkretnej sprawy administracyjnej, która jest przedmiotem prowadzonego postępowania.

W sprawie jest niesporne, iż postępowanie wszczęte z urzędu przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w R. zostało przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. umorzone.

Umorzenie postępowania przed organem pierwszej instancji to ostateczne zamknięcie sprawy będącej przedmiotem tego postępowania.

Zatem zawarte w uzasadnieniu wniosku twierdzenie Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w R., iż powstał spór kompetencyjny, którego przedmiotem jest rozstrzygnięcie, który organ jest właściwy do załatwienia sprawy jest niezasadne.

Jak wyżej wskazano postępowanie w tej sprawie wszczęte z urzędu zostało umorzone.

Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny na mocy art. 15 § 2 w związku z art. 151 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w postanowieniu.