Postanowienie NSA z 21 marca 2008 r., I OW 147/07

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 21 marca 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy A. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy A. a Wójtem Gminy W.

Sprawa

w sprawie refundacji kosztów kształcenia młodocianego postanawia: wskazać Wójta Gminy A. jako organ właściwy do rozpoznania sprawy.

Skład

sędzia NSA Anna Lech przewodniczący
sędzia NSA Henryk Ożóg sprawozdawca
sędzia NSA Marek Stojanowski
Anna Harwas protokolant

Uzasadnienie

Pismem z dnia 30 sierpnia 2007r. Przedsiębiorstwo [...] "[...]" Sp. z o.o. w A. zwróciło się do Wójta Gminy W. o refundację kosztów kształcenia młodocianego Ł. R. w tym przedsiębiorstwie od 1 września 2005r. do 30 czerwca 2007r.

Wójt Gminy W., postanowieniem z dnia [...] uznał się niewłaściwym w sprawie. Zażalenie Wójta Gminy A. na to postanowienie zostało natomiast przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. pozostawione bez rozpoznania postanowieniem z dnia [...] nr [...].

Wójt Gminy A. pismem z dnia [...] listopada 2007r. wniósł o ustalenie, że właściwym do rozpatrzenia tego wniosku jest Wójt Gminy W..

Podniósł, iż znajduje to uzasadnienie w treści art. 70 b ust. 6 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty /Dz.U. z 2004r. nr 256, poz. 2572 ze zm./ jak i w § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 maja 1996r. w sprawie przygotowania zawodowego młodocianych i ich wynagrodzenia /Dz.U. nr 60, poz. 278 ze zm./. Powołane przepisy nie uzależniają przyznania dofinansowania od posiadania stałego lub czasowego zameldowania na terenie danej gminy. Nakładają zaś obowiązek dofinansowania przygotowania zawodowego młodocianego przez wójta gminy, na terenie której młodociany zamieszkuje. Z ustaleń pracownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w A. wynika, że młodociany Ł. R. posiada czasowe zameldowanie we wsi S., gm. W. i tam faktycznie zamieszkuje w rodzinie zastępczej W. i M. R..

Odpowiadając na wniosek Wójta Gminy A. Wójt Gminy W., pismem z dnia [...] stycznia 2008r., podtrzymał swoje stanowisko, iż właściwym w sprawie rozpatrzenia wniosku Sp. z o.o. "[...]" w A. jest Wójt Gminy A..

Młodociany bowiem posiada stałe miejsce zamieszkania w miejscowości J. [...], gm. A.. To oznacza, że przebywa on w tej miejscowości, z zamiarem stałego pobytu.

Był on wprawdzie zameldowany na pobyt czasowy w miejscowości S. [...], gm. W., w rodzinie B. i S. N. ale w chwili obecnej jest zameldowany na pobyt czasowy w miejscowości S. [...], gm. W. w rodzinie W. i M. R.. Nawet gdyby młodociany przebywał pod adresem czasowego pobytu nie oznaczałoby to, że przebywa on tam z zamiarem pobytu stałego, tym bardziej, że jego miejsce pobytu czasowego jest ciągle zmieniane natomiast w miejscu pobytu stałego jest zameldowany od urodzenia.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zgodnie z art. 70 b ustawy o systemie oświaty pracodawcom, którzy zawarli z młodocianymi pracownikami umowę o pracę w celu przygotowania zawodowego przysługuje dofinansowanie kosztów kształcenia /ust. 1/. Dofinansowanie przyznaje wójt /burmistrz, prezydent miasta/ właściwy ze względu na miejsce zamieszkania młodocianego pracownika, w drodze decyzji po stwierdzeniu spełnienia warunków określonych w ust. 1 /ust. 6/.

Przepisy cytowanej ustawy, jak i wspomnianego rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 maja 1996r. nie wyjaśniają co należy rozumieć przez "miejsce zamieszkania młodocianego". Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 29 listopada 2005r., I OW 237/05 Lex nr 201553, stwierdził, iż ustawa o pomocy społecznej nie definiuje pojęcia "miejsce zamieszkania", a więc należy odnieść się tutaj do art. 25 kodeksu cywilnego. Podobnie można przyjąć i na gruncie cytowanej ustawy o systemie oświaty.

Miejscem zamieszkania osoby fizycznej zgodnie z art. 25 kc, jest miejscowość, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu. Tym samym o miejscu zamieszkania w świetle powyższego przepisu decydują dwa czynniki: zewnętrzny /fakt przebywania/ i wewnętrzny /zamiar stałego pobytu/. Wyrażenie zamiaru stałego pobytu nie wymaga złożenia oświadczenia woli /nie jest czynnością prawną/. Wystarczy więc, że zamiar taki wynika z zachowania danej osoby polegającego na ześrodkowaniu swojej aktywności życiowej w określonej miejscowości. Przy czym jednocześnie zauważyć należy, że samo zameldowanie, będące kategorią prawa administracyjnego, nie przesądza o miejscu zamieszkania w rozumieniu prawa cywilnego /postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 lutego 2006r., I OW 231/05, Lex nr 201525/. Pobyt stały w danym lokalu oznacza zamieszkiwanie w określonej miejscowości pod oznaczonym adresem z zamiarem stałego lub długotrwałego przebywania, z wolą koncentracji w danym miejscu swoich spraw życiowych, w tym założenia ośrodka osobistych i majątkowych interesów /art. 10 ust. 1 w zw. z art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych oraz w zw. z art. 25 kc - wyrok NSA z dnia 14 maja 2001r., V SA 1496/00, Lex nr 54454/.

Z materiałów sprawy wynika, że Ł. R., ur. [...] 1990r., przebywa w rodzinie zastępczej W. i M. R., zam. S. [...], gm. W., gdzie zameldowany jest na pobyt czasowy. Wcześniej natomiast przebywał w rodzinie zastępczej B. i S. N., zam. S. [...], gm. W.. W rodzinie tej również zameldowany był na pobyt czasowy. Stałym miejscem zamieszkania Ł. R. - od urodzenia jest natomiast J. [...], gm. A.. W Spółce z o.o. "[...]" w A. kształcił się też jako młodociany.

W oparciu o te okoliczności nie można przyjąć by przebywanie Ł. R. na terenie gm. W. miało cechy założenia w niej ośrodka swoich osobistych i majątkowych interesów, zwłaszcza gdy się zauważy, iż przebywa on w kolejnej już rodzinie zastępczej na tym terenie. Brak na to w aktach sprawy dostatecznych podstaw.

Z tych względów, na podstawie art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 oraz § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm./ w zw. z art. 22 § 1 pkt 1 kpa, jako organ właściwy w sprawie, Naczelny Sąd Administracyjny wskazał Wójta Gminy A..