Postanowienie NSA z 6 lutego 2009 r., I OW 155/08

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 6 lutego 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Radomiu o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Radomiu a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Warszawie w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania odwołania J. N.

Od orzeczenia

od decyzji Marszałka Województwa Mazowieckiego z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...]

Skład

Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska (spr.) Sędzia NSA Małgorzata Borowiec Sędzia WSA del. Marian Wolanin
Barbara Dąbrowska protokolant

Sprawa

w sprawie nienależnie wypłaconych świadczeń rodzinnych i nałożenia obowiązku ich zwrotu postanawia: wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie jako organ właściwy w sprawie.

Uzasadnienie

Wnioskiem z dnia 21 października 2008 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Radomiu wystąpiło o rozstrzygnięcie sporu o właściwość jaki powstał pomiędzy tym organem a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Warszawie, które postanowieniem z dnia 21 sierpnia 2008 r., przekazało w trybie art. 65 § 1 K.p.a. do rozpoznania odwołanie J. N. od decyzji Marszałka Województwa Mazowieckiego z dnia [...] czerwca 2008 r. w sprawie uznania wypłaconych świadczeń rodzinnych za nienależne. W uzasadnieniu wniosku Samorządowe Kolegium stwierdziło, iż art. 2a ust. 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. Nr 79, poz. 856 ze zm.) stanowiący, że organem wyższego stopnia w stosunku do organów samorządu województwa jest kolegium mające siedzibę w mieście, będącym siedzibą władz samorządu województwa, wskazuje na właściwość miejscową Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie. Natomiast rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie obszarów właściwości miejscowej samorządowych kolegiów odwoławczych (Dz. U. Nr 198, poz. 1925 ze zm.), które zdaniem Samorządowego Kolegium w Warszawie przesądza o właściwości Kolegium w Radomiu, co wynika ze wskazanego wyżej postanowienia, nie ma zastosowania, jako wydane na podstawie art. 2a ust. 1 cyt. ustawy – skonkludowało Kolegium.

Odpowiadając na wniosek, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie stwierdziło, że gdyby kierować się tylko art. 2a ust. 2 ustawy o samorządowych kolegiach, to doprowadziłoby to do sytuacji, w której kolegia funkcjonujące w miastach niebędących siedzibami władz samorządu województwa nie będą właściwe do załatwiania spraw w przedmiocie, którego spór dotyczy, dopóki podział administracyjny kraju na województwa będzie rozbieżny z liczbą kolegiów odpowiadającą od dawna nieaktualnej liczbie województw.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

W sporze o właściwość miejscową, jaki zaistniał pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Radomiu a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Warszawie, które z nich powinno rozpoznać odwołanie od decyzji Marszałka Województwa Mazowieckiego w sprawie uznania wypłaconych świadczeń rodzinnych za nienależne, liczba samorządowych kolegiów, liczba województw i ich wzajemne niedostosowanie do siebie nie ma nic do rzeczy.

Właściwość Samorządowych Kolegiów Odwoławczych, jako organów wyższego stopnia w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości jednostek samorządu terytorialnego, wynika z ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856 ze zm.), dalej "ustawa o SKO". Tak bowiem stanowi art. 1 ust. 1 tej ustawy. Obszar właściwości miejscowej kolegiów został określony przez Prezesa Rady Ministrów rozporządzeniem z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie obszarów właściwości miejscowej samorządowych kolegiów odwoławczych (Dz. U. Nr 198, poz. 1925), wydanym na podstawie art. 2a ust. 1 ww. ustawy.

Z przepisów tych, tj. art. 1 ust. 1 ustawy o SKO i rozporządzenia, wynika, iż w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości jednostek samorządu terytorialnego organami wyższego stopnia są samorządowe kolegia odwoławcze wskazane w rozporządzeniu, jednak z wyjątkiem co do tej właściwości, wskazanym w ust. 2 art. 2a ustawy.

Zgodnie z tym przepisem, organem wyższego stopnia w stosunku do organów samorządu województwa jest kolegium mające siedzibę w mieście, będącym siedzibą władz samorządu województwa. Bez względu na to jak zostały określone obszary właściwości miejscowej samorządowych kolegiów odwoławczych w stosunku do jednostek samorządu terytorialnego cytowanym wyżej rozporządzeniem, jeśli idzie o organy samorządu województwa, to organem wyższego stopnia jest to kolegium, którego siedziba znajduje się w mieście będącym jednocześnie siedzibą władz samorządu województwa.

W niniejszej sprawie decyzję w sprawie J. N. wydał Marszałek Województwa Mazowieckiego, a siedzibą władz samorządu Województwa Mazowieckiego jest m.st. Warszawa, zatem to samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie jest w stosunku do tego Marszałka organem wyższego stopnia, o czym przesądza art. 2a ust. 2 ustawy o SKO.

Wobec powyższego należało wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie jako organ właściwy do rozpoznania odwołania J. N. i Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 15 § 1 pkt 1 w zw. z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).