Postanowienie NSA z 21 stycznia 2009 r., I OW 177/08

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 21 stycznia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta m.st. Warszawy o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem m.st. Warszawy a Prezydentem Miasta Gliwice w przedmiocie wskazania organu właściwego do przeprowadzenia wywiadu środowiskowego postanawia:

Skład

Sędzia NSA Joanna Banasiewicz

Sentencja

odrzucić wniosek

Uzasadnienie

Wnioskiem z dnia 20 listopada 2008 r. Prezydent m.st. Warszawy na podstawie art. 4 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej p.p.s.a.) zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Dyrektorem Ośrodka Pomocy Społecznej w Gliwicach i wskazanie organu zobowiązanego do przeprowadzenia wywiadu środowiskowego u A. O. i A. O. zameldowanych w Gliwicach, a aktualnie przebywających w Wielkiej Brytanii.

W odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej w Gliwicach w imieniu Prezydenta Miasta Gliwice wniósł o wskazanie Prezydenta m.st. Warszawy jako organu właściwego do wystąpienia do Konsula RP w Wielkiej Brytanii o przeprowadzanie wywiadu środowiskowego u A. O. i oddalenie wniosku w części dotyczącej przeprowadzenia wywiadu środowiskowego u A. O. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 4 p.p.s.a. sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Na mocy art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a. spory takie rozstrzyga Naczelny Sąd Administracyjny.

Na wstępie należy zauważyć, że spór w sprawie niniejszej ma charakter sporu o właściwość bowiem dotyczy jednostek samorządu terytorialnego. Błędnie więc Prezydent m.st. Warszawy określił go jako spór kompetencyjny. W literaturze przedmiotu spór o właściwość określa się jako obiektywnie istniejącą sytuację prawną, w której zachodzi rozbieżność między organami administracji publicznej co do zakresu ich działania, w tym przede wszystkim co do upoważnienia do rozpatrzenia i rozstrzygnięcia tej samej sprawy administracyjnej (vide: T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2008, s. 107). Z powyższego zatem wynika, że spór może dotyczyć kompetencji do rozstrzygnięcia danej sprawy administracyjnej jako całości, nie zaś rozstrzygnięcia, który z organów jest właściwy do przeprowadzenia poszczególnych czynności procesowych w jej ramach, w tym przeprowadzenia dowodów. Skoro zatem wniosek złożony w sprawie niniejszej dotyczył sporu, który organ jest właściwy do zwrócenia się do Konsula RP o przeprowadzenie wywiadu środowiskowego należało uznać, że jest on niedopuszczalny i jako taki podlega odrzuceniu.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny wniosek odrzucił na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 15 § 2 i art. 64 § 3 p.p.s.a.