Postanowienie NSA z 30 listopada 2018 r., I OW 183/18

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 30 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty O. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Starostą O. a Starostą J. w przedmiocie wskazania organu właściwego do uchylenia decyzji kierującej Z. K. do domu pomocy społecznej postanawia:

Skład

sędzia NSA Maria Wiśniewska przewodniczący, sprawozdawca
sędzia NSA Małgorzata Jaśkowska
sędzia NSA Marek Stojanowski

Sentencja

1. odrzucić wniosek,
2. zwrócić Staroście O. ze środków budżetowych Naczelnego Sądu Administracyjnego kwotę 100 (sto) złotych uiszczonych tytułem nienależnie pobranego wpisu od wniosku.

Uzasadnienie

Wnioskiem z dnia [...] sierpnia 2018 r. Starosta O. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Starostą J. w przedmiocie wskazania organu właściwego do uchylenia decyzji kierującej Z. K. do domu pomocy społecznej, wskazując Starostę J. jako organ właściwy w sprawie.

W uzasadnieniu wniosku wskazał, że Dyrektor Pomocy Społecznej w K. zwrócił się do Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w O. z wnioskiem o uchylenie decyzji Starosty O. z dnia [...] kwietnia 2016 r., nr [...] kierującej Z. K. do Domu Pomocy Społecznej w Z. (obecnie: K.) w związku z marnotrawieniem świadczeń usługowych przez wskazanego mieszkańca. Powołując się na art. 155 ust. 3 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 1508), organ wnioskujący wskazał, że decyzje zmieniające decyzje o odpłatności i o skierowaniu do domu pomocy społecznej wydaje starosta właściwy ze względu na położenie domu, a zatem decyzję w niniejszej sprawie powinien wydać Starosta J., bowiem na terenie jego powiatu przebywa obecnie Z. K. W odpowiedzi na powyższy wniosek, Starosta J., powołując się na 155 i art. 163 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 1257, dalej: "kpa") zarzucił, że organem właściwym w sprawie uchylenia przedmiotowej decyzji jest Starosta O., bowiem to on ją wydał.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 1302, dalej "ppsa") Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość powstałe między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, jeżeli odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami jednostek rządowych. Stosownie natomiast do art. 22 § 1 pkt 1 kpa, spory o właściwość rozstrzygają między organami jednostek samorządu terytorialnego wspólny dla nich organ wyższego stopnia, a w razie braku takiego organu – sąd administracyjny.

Starosta, w rozumieniu art. 5 § 2 pkt 6 kpa, jest organem jednostki samorządu terytorialnego, a organem wyższego stopnia w stosunku do niego jest samorządowe kolegium odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej (art. 17 pkt 1 kpa). Także art. 38 ust. 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 995) wskazuje, że samorządowe kolegium odwoławcze jest organem wyższego stopnia nad starostą za wyjątkiem spraw, w których przepisy szczególne przewidują wniesienie odwołań do innego organu. W przedmiotowej sprawie brak jest takich przepisów szczególnych.

Obszary właściwości miejscowej samorządowych kolegiów odwoławczych zostały określone w rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie obszarów właściwości miejscowej samorządowych kolegiów odwoławczych (Dz.U. Nr 198, poz. 1925). Z § 1 pkt 15 lit. a tego rozporządzenia wynika, że powiat jarociński oraz ostrzeszowski w województwie wielkopolskim są objęte obszarem właściwości miejscowej tego samego organu odwoławczego - Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu.

Powyższe oznacza, że przedmiotowy wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość jest niedopuszczalny, bowiem sprawa niniejsza nie należy do właściwości sądu administracyjnego.

Z tych względów, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z art. 22 § 1 pkt 1 kpa i art. 64 § 3 i art. 15 § 2 ppsa, postanowił przedmiotowy wniosek odrzucić. Natomiast na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ppsa zwrócono wnioskodawcy nienależnie pobrany wpis, wobec odrzucenia wniosku.