Uzasadnienie
Wnioskiem z dnia 16 grudnia 2010 r. (data wpływu 29 grudnia 2010 r.) Prezydent Miasta Kielce zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość zaistniałego pomiędzy Prezydentem Miasta Kielce, a Prezydentem Miasta Wrocławia w sprawie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku H. R. w sprawie przyznania stypendium dla Ł. R..
W uzasadnieniu wniosku wskazano, iż postanowieniem Nr PPD/30/2010 z dnia 24 listopada 2010 r. wydanym na podstawie art. 65 k.p.a. Prezydent Miasta Wrocławia przekazał wg właściwości Prezydentowi Miasta Kielce wniosek Pani H. R. o przyznanie stypendium szkolnego w roku szkolnym 2010/2011 dla syna Ł. R.. W uzasadnieniu postanowienia Prezydent Miasta Wrocławia stwierdził, iż w świetle art. 90b ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) nie jest on właściwy do wydania decyzji w przedmiotowej sprawie, albowiem w trakcie rozpatrywania wniosku ustalono, że uczeń zamieszkuje na terenie Miasta Kielce.
Prezydent Miasta Kielce nie podzielił tego punktu widzenia uznając, iż z powyższego wniosku i załączonych do niego dokumentów oraz posiadanych danych z ewidencji ludności Miasta Kielce wynika, że uczeń Ł. R. wraz z rodzicami zamieszkuje we W. natomiast uczy się w Kielcach, w związku z czym zameldowany jest na pobyt czasowy w internacie szkoły. Zgodnie z art. 90f ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty właściwość miejscową gminy w sprawach dotyczących stypendiów szkolnych ustala się według miejsca zamieszkania ucznia. Sama ustawa nie definiuje jednak pojęcia "zamieszkania" należy zatem odnieść się w tej kwestii do przepisów ogólnych Kodeksu cywilnego (Dz.U z 1964 r. Nr 16, poz. 93 ze zm.). W rozumieniu art. 26 § 1 Kodeksu cywilnego miejscem zamieszkania dziecka pozostającego pod władzą rodzicielską jest miejsce zamieszkania jego rodziców albo tego z rodziców, któremu wyłącznie przysługuje władza rodzicielska lub któremu zostało powierzone wykonywanie władzy rodzicielskiej. Zgromadzony w sprawie materiał dowodowy pozwala stwierdzić, że uczeń Ł. R. pozostaje pod władzą rodzicielską obydwojga rodziców i że zamieszkują oni pod wspólnym adresem we W. Zdaniem wnioskodawcy w świetle powyższego przepisu nie można więc uznać internatu szkolnego jako miejsca zamieszkania ucznia. Ponieważ zarówno rodzice jak i sam uczeń Ł. R. są nie są mieszkańcami Miasta Kielce lecz zamieszkują we Wrocławiu, zatem organem właściwym do załatwienia przedmiotowej sprawy nie jest Prezydent Miasta Kielce lecz Prezydent Miasta Wrocławia.
W odpowiedzi na przedmiotowy wniosek Prezydent Miasta Wrocławia wniósł o wskazanie, iż jest on organem właściwym do rozpatrzenia niniejszej sprawy. W uzasadnieniu podzielił w całej rozciągłości stanowisko Prezydenta Miasta Kielce podnosząc dodatkowo, iż skoro w imieniu małoletniego Ł. R. a wystąpiła matka, a jej miejsce zamieszkania jest miejscem zamieszkania dziecka i ono przesądza o właściwości miejscowej organu. Z akt sprawy wynika, iż uczestniczka postępowania wraz z synem, w imieniu którego wystąpiła o stypendium szkolne zamieszkuje we W. z zamiarem pobytu. H. R. zamieszkuje i przebywa we W. w tym miejscu też złożono wniosek o stypendium szkolne. Zatem organem właściwym do załatwienia sprawy jest Prezydent Wrocławia.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
W sprawie bezspornym jest, że spór o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta Wrocławia, a Prezydentem Miasta Łodzi dotyczy właściwości miejscowej.
Poza sporem pozostaje także i to, że oba organy uważają, że wniosek o przyznanie stypendium szkolnego Ł. R. powinien rozpoznać organ właściwy ze względu na miejsce zamieszkania osoby występującej z tym wnioskiem. W odpowiedzi na wniosek Prezydent Miasta Wrocławia zmienił wcześniej zajmowane stanowisko i przyznał, że jest organem właściwym do rozpoznania wniosku.
Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) nie zawiera regulacji co do właściwości miejscowej. Wobec tego należy sięgnąć do art. 21 § 1 pkt. 3 k.p.a., zgodnie z którym w sprawach rozpoznania wniosku o stypendium szkolne właściwy jest organ miejsca zamieszkania, przy czym akt ten definicji miejsca zamieszkania nie zawiera. Toteż posłużyć się należy unormowaniem kodeksu cywilnego, który w art. 25 wyjaśnia, iż miejscem zamieszkania osoby fizycznej jest miejscowość, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu. Miejscem zamieszkania dziecka jest miejsce zamieszkania rodziców albo tego z rodziców, któremu przysługuje władza rodzicielska (art. 26 § 1 k.c.). Ponieważ w imieniu Ł. R. a wystąpiła matka H R., jej miejsce zamieszkania jest miejscem zamieszkania dziecka i ono przesądza o właściwości miejscowej organu.
Jak wynika z unormowania zawartego w treści z art. 25 k.c., w celu ustalenia miejsca zamieszkania nie jest konieczne badanie zameldowania, ale zamiar stałego pobytu. Oczywistym jest, że pobyt w jakiejś miejscowości związany jest z obowiązkiem meldunkowym, jednak kwestie meldunkowe są odrębnym postępowaniem i dla sprawy stypendium szkolnego nie mają znaczenia. Istotnym bowiem jest tu – jak powiedziano wyżej – zamiar pobytu.
Z akt sprawy wynika, o czym już wspomniano, że Ł. R. wraz z rodzicami zamieszkuje i przebywa we Wrocławiu. Tu też złożony został wniosek o stypendium. Nie ma zatem wątpliwości, iż miejscem zamieszkania w rozumieniu art. 25 k.c. jest Wrocław i Prezydent tego Miasta jest właściwym miejscowo do rozpoznania wniosku o stypendium.
Wobec powyższego wskazano Prezydenta Miasta Wrocławia jako organ właściwy w sprawie, działając na podstawie art. 15 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).