Uzasadnienie
Wnioskiem z 7 listopada 2018 r. powiat krośnieński (dalej także: wnioskodawca) wystąpił o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy tym organem a powiatem jasielskim w zakresie wskazania organu właściwego do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie małoletniego A. J. umieszczonego w pieczy zastępczej. W uzasadnieniu wskazał, że w związku z umieszczeniem dziecka w rodzinie zastępczej na terenie powiatu krośnieńskiego wnioskodawca wszczął postępowanie w celu ustalenia powiatu właściwego do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie A. J. stosownie do art. 191 ust. 1-3 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2018 r., poz. 998 ze zm.), "ustawa". Wnioskodawca wyjaśnił, że jego zdaniem w sprawie znajduje zastosowanie ust. 2 ww. przepisu, zgodnie z którym właściwy do ponoszenia wydatków jest powiat miejsca ostatniego zameldowania dziecka na pobyt stały, a więc powiat jasielski.
W odpowiedzi na powyższy wniosek powiat jasielski wniósł o jego odrzucenie. W uzasadnieniu wskazał, że oba powiaty pozostające w sporze mają wspólny organ wyższego stopnia – Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krośnie, a więc sprawa ta nie należy do właściwości sądów administracyjnych. Na wypadek nieuwzględnienia ww. wniosku powiat jasielski wniósł o wskazanie powiatu krośnieńskiego jako właściwego w sprawie, bowiem w sprawie znajduje zastosowanie art. 191 ust. 3 ustawy, zgodnie z którym: jeżeli nie można ustalić miejsca ostatniego zameldowania dziecka na pobyt stały, właściwy do ponoszenia wydatków jest powiat miejsca siedziby sądu, który orzekł o umieszczeniu dziecka w pieczy zastępczej.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Stosownie do art. 15 § 1 pkt 4 w zw. z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302), "p.p.s.a.", Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Spór między organami jednostek samorządu terytorialnego, które nie mają wspólnego dla nich organu wyższego stopnia, jest sporem o właściwość rozstrzyganym przez sąd administracyjny (art. 22 § 1 pkt 1 k.p.a.). Rozstrzyganie sporów o właściwość, należących do sądów administracyjnych, objęte jest właściwością Naczelnego Sądu Administracyjnego (art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a.).
W sprawie ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie dziecka umieszczonego w rodzinie zastępczej (art. 191 ustawy) zarówno powiat krośnieński, jak i powiat jasielski działają jako jednostki samorządu terytorialnego w rozumieniu art. 5 § 2 pkt 6 k.p.a. Zgodnie z art. 17 pkt 1 k.p.a. organami wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu są w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego – samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej. W niniejszej sprawie takich szczególnych przepisów brak.
Obszary właściwości miejscowej samorządowych kolegiów odwoławczych zostały określone w rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie obszarów właściwości miejscowej samorządowych kolegiów odwoławczych (Dz. U. Nr 198, poz. 1925). Z § 1 pkt 9 lit. a tego rozporządzenia wynika, że w województwie podkarpackim obszar właściwości miejscowej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krośnie obejmuje zarówno powiat jasielski, jak i powiat krośnieński. Pozostające w sporze jednostki samorządu terytorialnego posiadają więc wspólny dla nich organ wyższego stopnia w postaci Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krośnie. W konsekwencji rozstrzygnięcie przedmiotowego sporu o właściwość nie mieści w kompetencji Naczelnego Sądu Administracyjnego, a należy właśnie do tego Kolegium.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w związku z art. 64 § 3 i art. 15 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.