Postanowienie NSA z 27 września 2013 r., I OW 233/13

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 27 września 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Miasta H. z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta H., a Burmistrzem K. w przedmiocie wskazania organu właściwego do wydania decyzji administracyjnej

Sprawa

w sprawie umieszczenia małoletniego w domu pomocy społecznej postanawia

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA Marek Stojanowski (spr.) Sędziowie NSA Zofia Flasińska Wojciech Mazur

Sentencja

1. odrzucić wniosek,
2. zwrócić Burmistrzowi Miasta H. cały uiszczony wpis od wniosku o rozstrzygnięcie sporu o właściwość w kwocie 200 (dwieście) złotych.

Uzasadnienie

Wnioskiem z [...] sierpnia 2013 r. Burmistrz Miasta H. wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta H., a Burmistrzem K. w przedmiocie wskazania organu właściwego do wydania decyzji administracyjnej w sprawie umieszczenia K. Z. w domu pomocy społecznej.

W uzasadnieniu Burmistrz Miasta H. wskazał, że małoletnia K. Z. od urodzenia zamieszkiwała z rodzicami w miejscowości D., ul. [...], K. Fakt zamieszkiwania potwierdza skierowanie z dnia [...] września 2000 r. Prezydenta Miasta B. ww. osoby do Domu Dziecka nr [...] w B. Postanowieniem Sądu Rejonowego w B. z [...] listopada 2000 r. w sprawie sygn. akt [...] ograniczono władzę rodzicielską obydwojga rodziców małoletniej przez umieszczenie jej w Domu Małego Dziecka. Następnie mocą postanowienia Sądu Rejonowego w B. z [...] kwietnia 2001 r. w sprawie sygn. akt [...] pozbawiono władzy rodzicielskiej obydwojga rodziców małoletniej K. Z. i umieszczono ją w Domu Dziecka nr [...] w B. Sąd Rejonowy w B. postanowieniem z [...] grudnia 2003 r. w sprawie sygn. akt [...] orzekł o umieszczeniu małoletniej w rodzinie zastępczej zamieszkałej w N. W 2007 r. Sąd Rejonowy w B. w sprawie sygn. akt [...] orzekł o umieszczeniu małoletniej w rodzinie zastępczej u N. i E. B. zamieszkałych w S., gmina N. i ustalił miejsce pobytu małoletniej w miejscu zamieszkania rodziny zastępczej oraz powołał na opiekunów prawnych małoletniej ww. osoby. K. Z. jest upośledzona umysłowo w stopniu głębokim, w związku z czym wymaga stałej pomocy i nadzoru. Od 19 lipca 2012 r. rodzina zastępcza małoletniej zamieszkuje w H., gdzie K. Z. uczestniczy w zajęciach w Ośrodku Szkolono-Wychowawczym w H. Pismem z 10 lipca 2013 r. opiekunowie prawni małoletniej zwrócili się do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w H. o umieszczenie małoletniej w odpowiednim domu pomocy społecznej. Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w H. uznał, że organem właściwym do załatwienia sprawy będzie Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w K. i na podstawie art. 65 § 1 K.p.a. przekazał sprawę zgodnie z właściwością. Wskazano, że nie jest zasadne utożsamianie przez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w K. właściwości organu z miejscem zamieszkania rodziny zastępczej małoletniej, ponieważ rodzina zastępcza zapewnia jedynie czasową opiekę i wychowanie dzieciom. Stąd organem właściwym do wydania decyzji jest organ właściwy ze względu na miejsce zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie, które nierozerwalnie jest związane z biologicznymi rodzicami, którzy zamieszkują w miejscowości D., gmina K. Pismem z 9 września 2013 r. Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. wystąpił z wnioskiem o przyspieszenie rozpoznania wniosku o rozstrzygnięcie sporu o właściwość, z uwagi na trudną sytuację rodziny zastępczej małoletniej K. Z. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Sądy administracyjne rozpoznają, na podstawie art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – dalej jako: "P.p.s.a.", spory o właściwość. Przez takie spory należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy (spór pozytywny) lub tez żaden z nich nie uważa się za właściwy do załatwienia sprawy (spór negatywny). Spór o właściwość może toczyć się między organami jednostek samorządu terytorialnego i samorządowymi kolegiami odwoławczymi (art. 22 § 1 K.p.a.). W myśl art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 P.p.s.a., sprawy te rozpoznaje Naczelny Sąd Administracyjny, a do ich rozstrzygnięcia stosuje się odpowiednio przepisy o postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym.

Do rozstrzygnięcia przez sąd administracyjny sporu o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego może dojść jednak tylko wtedy, gdy organy te nie mają wspólnego organu wyższego stopnia (art. 22 § 1 pkt 1 K.p.a.). Stosownie do treści art. 17 pkt 1 K.p.a. organami wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu są w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego – samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej.

Obszary właściwości miejscowej samorządowych kolegiów odwoławczych zostały określone w rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie obszarów właściwości miejscowej samorządowych kolegiów odwoławczych (Dz.U. Nr 198, poz. 1925). Z przepisu § 1 [...] powyższego rozporządzenia wynika, że obszar właściwości miejscowej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] obejmuje powiaty: [...],[...],[...],[...],[...] i [...] oraz miasto na prawach powiatu – [...].

W rozpoznawanej sprawie zarówno Burmistrz Miasta H. jak i Burmistrz K. są organami jednostek samorządu terytorialnego, dla których wspólnym organem wyższego stopnia, zgodnie z przepisami cytowanego rozporządzenia, jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] (obie gminy położone w powiecie [...]). Tym samym, skoro Burmistrz Miasta H. oraz Burmistrz K. posiadają wspólny organ wyższego stopnia, to sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania wniosku o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między tymi organami.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w związku z art. 64 § 3 i art. 15 § 2 P.p.s.a., orzekł jak w pkt 1 sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu sądowego orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 lit. a w związku z art. 15 § 2 i art. 64 § 3 P.p.s.a.