Postanowienie NSA z 24 maja 2012 r., I OW 53/12

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 24 maja 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad a Zarządem Powiatu Białogard w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku Burmistrza Karlina o uzgodnienie projektu decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarownia terenu postanawia wskazać Zarząd Powiatu Białogard jako organ właściwy do rozpoznania wniosku Burmistrza Karlina.

Skład

Przewodniczący: Sędzia NSA Janina Antosiewicz Sędziowie NSA Joanna Banasiewicz NSA Joanna Runge-Lissowska (spr.)
specjalista Edyta Pawlak protokolant

Uzasadnienie

Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, wnioskiem z 1 marca 2012 r. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego, jaki powstał pomiędzy nim a Zarządem Dróg Powiatowych w Białogardzie, który jest właściwy do zaopiniowania projektu decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dot. budowy domu jednorodzinnego na nieruchomości przylegającej do drogi publicznej. Spór powstał w związku z przekazaniem w trybie art. 65 § 1 k.p.a. przez Zarząd Dróg Powiatowych Generalnemu Dyrektorowi projektu drogi do załatwienia wg właściwości.

W uzasadnieniu wniosku o rozstrzygnięcie sporu Generalny Dyrektor stwierdził, że odcinek drogi, przy której leży nieruchomość jest drogą powiatową, co wynika z Uchwały nr XXXII/242/05 z 30 września 2005 r. Rady Powiatu w Białogardzie w sprawie zaliczenia drogi do kategorii dróg powiatowych i rozporządzenia Ministra Transportu z dnia 27 września 2006 r. w sprawie pozbawienia dróg kategorii dróg krajowych (Dz.U. Nr 172, poz. 1238), zatem właściwy w sprawie jest Zarząd Dróg Powiatowych w Białogardzie. Generalny Dyrektor podniósł, że powoływanie się przez Zarząd Dróg na fakt, iż to Generalny Dyrektor sprawuje trwały zarząd nad drogą nie ma znaczenia w sprawie, gdyż kompetencja do zaopiniowania decyzji o warunkach zabudowy nie jest uzależniona od tego kto ma tytuł prawny do drogi, ale kto jest jej zarządcą.

Zarząd Dróg Powiatowych w Białogardzie, mimo wezwania, nie udzielił odpowiedzi na wniosek Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

W niniejszej sprawie powstał negatywny spór kompetencyjny, bowiem zarówno Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, jak i Zarząd Powiatu Białogard nie uznają się właściwymi do zaopiniowania projektu decyzji Burmistrza Karlina o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Ponieważ decyzja ta dotyczy budowy domu na działce przylegającej do drogi publicznej konieczne jest uzgodnienie projektu z zarządcą tej drogi – art. 53 ust. 4 pkt 9 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowania przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717 ze zm.). Zarządcą drogi publicznej jest podmiot, o którym mowa w art. 19 ust.2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115 ze zm.).

Z akt sprawy wynika, że odcinek drogi publicznej w miejscowości Karlino, ul. Szczecińska (od skrzyżowania z obwodnicą do skrzyżowania z drogą powiatową nr 0257 Z w kierunku Gościna), przy którym na działce nr 4/12 ma być realizowana inwestycja wymagająca uzgodnienia z zarządcą drogi, posiadał kategorię drogi krajowej Nr 6, jednak mocą rozporządzenia Ministra Transportu z dnia 27 września 2006 r. w sprawie pozbawienia dróg kategorii dróg krajowych (Dz.U. Nr 172, poz. 1238) został jej pozbawiony z dniem 1 stycznia 2007 r., i z tym dniem zaliczony do kategorii dróg powiatowych, uchwałą nr XXXII/242/05 Rady Powiatu w Białogardzie z dnia 30 września 2005 r. w sprawie zaliczenia drogi do kategorii dróg powiatowych (Dz.Urz. Woj. Zachodniopomorskiego z 20 marca 2006 r. Nr 37, poz. 620). Uchwała ta weszła bowiem w życie z dniem 1 stycznia roku następującego po roku, w którym na mocy rozporządzenia Ministra Transportu nastąpiło pozbawienie kategorii dróg krajowych odcinka drogi krajowej Nr 6.

Zaliczenie drogi do kategorii dróg powiatowych pociąga skutki takie, że jej zarządcą staje się zarząd powiatu, na obszarze działania którego leży droga.

W niniejszej sprawie jest to Zarząd Powiatu Białogard i bez znaczenia jest, że trwały zarząd do działek stanowiących tę drogę należy do Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad i nie został wygaszony przez właściwy organ Powiatu Białogard, mimo wniosku Dyrekcji. Uzgodnienia ma bowiem dokonać zarząd drogi, a nie podmiot posiadający tytuł do niej.

Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 4, art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).