Uzasadnienie
Wnioskiem z 16 marca 2015 r. Starosta Zwoleński wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy tym organem, Burmistrzem Zwolenia i Agencją Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy w Warszawie w przedmiocie sprostowania oczywistej omyłki w decyzji Naczelnika Miasta i Gminy w Zwoleniu z [...] września 1977 r., znak [...] w sprawie "przejęcia na własność Państwa" w zamian z rentę gospodarstwa rolnego o powierzchni 2,56 ha położonego w Zwoleniu gmina Zwoleń, stanowiącego własność L. S. We wniosku, Starosta Zwoleński wskazał, że pismem z 2 lutego 2015 r. Burmistrz Zwolenia przekazał podanie Agencji Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy w Warszawie, Sekcja Zamiejscowa Gospodarowania Zasobem w Kozienicach o sprostowanie oczywistej omyłki w decyzji z [...] września 1977 r.
Zdaniem Starosty Zwoleńskiego, organem właściwym do rozpatrzenia przedmiotowej sprawy jest Agencja Nieruchomości Rolnych Skarb Państwa.
Starosta Zwoleński wnioskiem z 17 lutego 2015 r. zwrócił się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Radomiu z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Starostą Zwoleńskim a Burmistrzem Zwolenia. Postanowieniem z 4 marca 2015 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Radomiu oddaliło przedmiotowy wniosek stwierdzając że spór zaistniał de facto pomiędzy Starostą Zwoleńskim, Burmistrzem Zwolenia i Agencją Nieruchomości Rolnych, która jest agencją państwową – państwową osobą prawną.
W odpowiedzi, Burmistrz Zwolenia przyłączył się do wniosku.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 4 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.) Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego. Stosownie do art. 22 § 1 pkt 1 k.p.a. czyni to w przypadku, gdy brak wspólnego dla tych jednostek organu wyższego stopnia.
W postanowieniu z 4 marca 2015 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wyjaśniając powody oddalenia wniosku wskazało, że spór zaistniał de facto pomiędzy Starostą Zwoleńskim, Burmistrzem Zwolenia i Agencją Nieruchomości Rolnych, gdyż to ten organ Starosta wskazał w swoim wniosku, jako właściwy w sprawie. Dalej, Kolegium zaznaczyło, że organ, któremu przekazano sprawę może dojść do przekonania, że jeszcze inny organ jest w istocie właściwy. Wówczas może, stosując art. 65 § 1 k.p.a. przekazać podanie już temu kolejnemu (trzeciemu) organowi z zachowaniem warunków tego przepisu, to jest z uzasadnieniem i zawiadamiając o przekazaniu wnoszącego podanie.
W świetle okoliczności niniejszej sprawy, Starosta Zwoleński uznając, że organem właściwym w sprawie jest Agencja Nieruchomości Rolnych nie mógł jej jednak przekazać w trybie art. 65 § 1 k.p.a. przedmiotowego wniosku o sprostowanie omyłki, gdyż Agencja składając wniosek do Burmistrza Zwolenia uznała, że jest niewłaściwa w sprawie. W takim przypadku, zdaniem SKO w Radomiu, Starosta Zwoleński powinien wystąpić do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego (art. 22 § 2 k.p.a.).
Powyższy pogląd Naczelny Sąd Administracyjny uznaje za niewłaściwy. W niniejszej sprawie w sporze pozostają dwa organy: Starosta Zwoleński i Burmistrz Zwolenia. Agencja Nieruchomości Rolnych jako państwowa osoba prawna, wykonująca prawo własności oraz inne prawa rzeczowe na rzecz Skarbu Państwa w zakresie określonym przepisami prawa i która w niniejszej sprawie działa za pośrednictwem Oddziału Terenowego w Warszawie, Sekcja Zamiejscowa Gospodarowania Zasobem w Kozienicach jest wnioskodawcą. Treść podania z 22 stycznia 2015 r. wyraźnie zawiera żądanie sprostowania oczywistej omyłki pisarskiej, a nie jest przekazaniem podania do organu właściwego (art. 65 § 1 k.p.a.). Nie może zatem wskazywać na wdanie się w spór przez ten podmiot.
Należy podkreślić, że zawarte w aktach sprawy dokumenty również nie wskazują na wdanie się w spór tego organu, a zajęcie stanowiska dotyczącego własnej właściwości jest również podstawą stwierdzenia, że w sprawie zaistniał spór pomiędzy organami, który będzie mógł zostać rozpoznany przez Naczelny Sąd Administracyjny. Zatem, uzasadnienie postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Radomiu nie jest prawidłowe w tym zakresie.
Powyższe oznacza, że rzeczą organu, do którego przekazano podanie – lub innego organu zgodnie z art. 65 § 1 k.p.a. jest załatwienie tego wniosku lub wskazanie, z jakiego powodu postępowanie nie może być wszczęte (por. art. 61a § 1 k.p.a.). Samorządowe Kolegium Odwoławcze powinno rozstrzygnąć spór o właściwość pomiędzy organami, które w niniejszej sprawie wdały się w spór, to znaczy pomiędzy Starostą Zwoleńskim a Burmistrzem Zwolenia.
W niniejszej sprawie, ponieważ Agencja Nieruchomości Rolnych jest wnoszącym podanie, a nie organem pozostającym w sporze, spór o właściwość pomiędzy Starostą Zwoleńskim a Burmistrzem Zwolenia podlega rozpoznaniu przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Radomiu jako wspólny dla nich organ wyższego stopnia (§ 1 pkt 7 lit. d rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 17 listopada 2003 r. w sprawie obszarów właściwości miejscowej samorządowych kolegiów odwoławczych, Dz. U. Nr 198, poz. 1925). Oznacza to, że wniosek Starosty Zwoleńskiego podlegał odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 15 § 2 w zw. z 64 § 3 i art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 i art. 16 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.
O zwrocie z kasy Naczelnego Sądu Administracyjnego kwoty 100 złotych uiszczonej przez wnioskodawcę tytułem wpisu sądowego od wniosku orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.