Uzasadnienie
Pismem z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] Burmistrz Miasta i Gminy W. odmówił "[...]" Sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie nieodpłatnego udostępnienia danych zgromadzonych w operacie ewidencji gruntów i budynków.
Pismem z dnia [...] września 2012 r. nr [...] Burmistrz Miasta i Gminy W. ustalił "[...]" Sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie opłaty za udostępnienie danych geodezyjnych.
W dniu [...] września 2012 r. "[...]" Sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie, uznając powyższe pisma za decyzje administracyjne, złożyła od nich odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie, czyniąc to za pośrednictwem Burmistrza Miasta i Gminy W..
Pismem z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie, działając na podstawie art. 65 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t. j.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) w związku z art. 6a ust. 1 pkt 1 lit. "b" i art. 7b ust. 1 i ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne (t. j.: Dz. U. z 2010 r. Nr 193, poz. 1287 ze zm.), przekazało powyższe odwołania "[...]" Sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie Wojewodzie Małopolskiemu, twierdząc, że organem właściwym do ich rozpatrzenia (miejscowo i rzeczowo) jest Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Krakowie, jako organ sprawujący kontrolę i nadzór nad organami prowadzącymi powiatowy zasób geodezyjny i kartograficzny, w tym także nadzór instancyjny, w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, w przedmiocie zarówno naliczenia opłaty za udostępnienie danych z powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, jak i odmowy udostępnienia tych danych nieodpłatnie.
Nie uznając swojej właściwości, w dniu [...] kwietnia 2013 r. Wojewoda Małopolski sformułował do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosek o rozstrzygnięcie zaistniałego sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą Małopolskim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Krakowie, poprzez wskazanie organu właściwego do rozpatrzenia odwołań "[...]" Sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie od decyzji Burmistrza Miasta i Gminy W. w przedmiocie odmowy nieodpłatnego udostępnienia danych z powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego oraz naliczenia opłaty za udostępnienie tych danych.
Zdaniem Wojewody Małopolskiego, zarówno przepisy ww. ustawy – Prawo geodezyjne i kartograficzne, jak i przepisy ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 ze zm.) wskazują, że organem właściwym do rozpatrzenia powyższych odwołań "[...]" Sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie. Wniosek ten potwierdza także dotychczasowe stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego, zawarte choćby w postanowieniu z dnia 26 września 2012 r. o sygn. akt I OW 109/12.
W odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie pozostawiło wniosek do uznania Sądu, argumentując, że istotnie z przepisów ww. ustawy – Prawo geodezyjne i kartograficzne, jak i przepisów ww. ustawy o finansach publicznych wynika, że w sprawach opłat za udostępnianie danych geodezyjnych organami właściwymi do rozpatrywania odwołań od decyzji w tym przedmiocie są samorządowe kolegia odwoławcze, o ile przepis art. 61 ust. 1 pkt 2 ww. ustawy o finansach publicznych stanowi samoistną podstawę do podejmowania decyzji w tym zakresie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 19 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t. j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 267), organy administracji publicznej są obowiązane przestrzegać z urzędu swojej właściwości rzeczowej i miejscowej. Gdy organ, do którego wniesiono podanie, uzna się za niewłaściwy (rzeczowo, miejscowo, instancyjnie) do załatwienia sprawy rozstrzyganej w drodze decyzji, wówczas jest obowiązany do niezwłocznego przekazania podania do tego organu, który – w jego ocenie – jest właściwy w danej sprawie (art. 65 § 1 kpa).
W myśl art. 4 w związku z art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Może to czynić w odniesieniu do załatwienia konkretnej sprawy, w której dwa organy uznają się jednocześnie za właściwe (spór pozytywny) lub też żaden z nich nie uznaje się za właściwy w sprawie (spór negatywny), i pod warunkiem, że jest to sprawa z zakresu administracji publicznej, w której jeden z pozostających w sporze organów jest właściwy.
Spór pomiędzy Wojewodą Małopolskim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Krakowie jest sporem kompetencyjnym (negatywnym), zaś jego istota stanowi sprawę z zakresu administracji publicznej.
Stosownie do art. 40 ust. 3c ustawy z dnia 17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne (t. j.: Dz. U. z 2010 r. Nr 193, poz. 1287 ze zm.), udostępnianie danych i informacji zgromadzonych w bazach danych, o których mowa w art. 4 ust. 1a i 1b, standardowych opracowań kartograficznych, o których mowa w art. 4 ust. 1e, oraz innych materiałów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, a także wykonywanie czynności związanych z udostępnianiem tych informacji, opracowań i materiałów zgromadzonych w państwowym zasobie geodezyjnym i kartograficznym oraz wyrysów i wypisów z operatu ewidencyjnego jest odpłatne, z zastrzeżeniem ust. 3d oraz art. 12 ust. 1 i 2, art. 14 ust. 1, art. 15 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej (Dz. U. Nr 76, poz. 489 ze zm.) i art. 15 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (t. j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 235). Przepis ten wprowadza więc zasadę odpłatności za udostępnianie danych, informacji oraz innych materiałów zgromadzonych w państwowym zasobie geodezyjnym i kartograficznym, a także za udostępnianie wyrysów i wypisów z operatu ewidencyjnego. Natomiast art. 40 ust. 3d ww. ustawy – Prawo geodezyjne i kartograficzne wskazuje, w jakich sytuacjach i którym podmiotom wydaje się nieodpłatnie wypisy i wyrysy z operatu ewidencyjnego.
Zgodnie z art. 60 pkt 7 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 ze zm.), środkami publicznymi stanowiącymi niepodatkowe należności budżetowe o charakterze publiczno – prawnym są w szczególności dochody pobierane przez państwowe i samorządowe jednostki budżetowe na podstawie odrębnych ustaw. Według treści art. 168 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, jednostki samorządu terytorialnego mają prawo ustalania wysokości podatków i opłat lokalnych w zakresie określonym w ustawie. W niniejszej sprawie do kategorii niepodatkowych należności budżetowych należy zaliczyć właśnie opłaty za czynności związane z udostępnianiem materiałów i danych geodezyjnych i kartograficznych, których obowiązek uiszczenia wynika wprost z przepisu art. 40 ust. 3c ww. ustawy – Prawo geodezyjne i kartograficzne.
Skoro więc – w myśl art. 60 pkt 7 ww. ustawy o finansach publicznych – opłaty za czynności geodezyjne i kartograficzne są środkami publicznymi, stanowiącymi niepodatkowe należności budżetowe o charakterze publiczno – prawnym i stanowią dochody pobierane przez samorządowe jednostki budżetowe, to w sprawie naliczania opłat za te czynności ma w zakresie właściwości organu zastosowanie art. 61 ww. ustawy o finansach publicznych. Stosownie do treści art. 61 ust. 1 pkt 2 tej ustawy, organami pierwszej instancji właściwymi do wydawania decyzji w odniesieniu do należności, o których mowa w art. 60, o ile odrębne ustawy nie stanowią inaczej, są w stosunku do należności jednostek samorządu terytorialnego – wójt, burmistrz, prezydent miasta, starosta, albo marszałek województwa. Zgodnie zaś z art. 61 ust. 3 pkt 4 tej ustawy, organami odwoławczymi od decyzji, o których mowa w ust. 1 pkt 2, są samorządowe kolegia odwoławcze (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 września 2012 r. o sygn. akt I OW 109/12, publ. LEX nr 1232714).
"[...]" Sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie złożyła odwołania od pism Burmistrza Miasta i Gminy W. w sprawie odmowy nieodpłatnego udostępnienia danych geodezyjnych i kartograficznych oraz naliczenia opłaty za udostępnienie tych danych, a zatem ich przedmiot wpływa na stosowanie powyższych regulacji ze wskazaniem na Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie, jako organ odwoławczy, właściwy do rozpatrzenia wniesionych środków zaskarżenia. Jednocześnie, abstrahując od merytorycznej oceny zaskarżonych pism, Naczelny Sąd Administracyjny zwraca uwagę, że to ich przedmiot determinuje właściwość organu w kontekście złożonych odwołań (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 kwietnia 2010 r. o sygn. akt I OSK 514/10, publ. LEX nr 617472 i postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 listopada 2012 r. o sygn. akt I OSK 2546/12, publ. LEX nr 1247149).
Z uwagi na powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny, działając w oparciu o art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 ww. ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł, jak w sentencji postanowienia.