Postanowienie NSA z 11 października 2007 r., I OW 71/07

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 11 października 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta W. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta W. a Prezydentem Miasta C. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania

Sprawa

sprawy dotyczącej skierowania T. L. do domu pomocy społecznej postanawia: wskazać Prezydenta Miasta C. jako organ właściwy w sprawie przeniesienia T. L. do innego domu pomocy społecznej.

Skład

Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno (spr.) Sędziowie Anna Lech NSA Anna Łuczaj
Barbara Dąbrowska protokolant

Uzasadnienie

Pismem z dnia 5 lipca 2007 r. Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w W. wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy MOPS w W. a MOPS w C. w sprawie skierowania T. L. do domu pomocy społecznej. Wskazano, że postanowieniem nr [...] Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w C. przekazał do załatwienia sprawę dotyczącą przeniesienia T. L. - przebywającej w Domu Pomocy Społecznej w C. przy ul. [...] do Domu Pomocy Społecznej w C. przy ul. [...] przez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w W. Z załączonych dokumentów wynika, że T. L. jest osobą całkowicie ubezwłasnowolnioną, przebywa obecnie w Domu Pomocy Społecznej w C. na podstawie skierowania WZPS w K. decyzją Nr [...] z dnia [...]. Podopieczna została umieszczona na podstawie postanowienia sądowego. Jest ona osobą przewlekle [...] chorą, leczoną [...] od wielu lat. Postanowieniem Wojewody Ś. z [...] sierpnia 2001 r. została dokonana zmiana typu Domu Pomocy Społecznej, mieszczącego się w C. przy ul. [...] na placówkę dla osób w podeszłym wieku. Dom Pomocy Społecznej [...] w dniu [...] kwietnia 2007 r. zwrócił się z prośbą o zmianę domu pomocy społecznej z uwagi na fakt, że obecna placówka jest niewłaściwa ze względu na stan zdrowia T. L. Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w C. przyjął, że skoro opiekun prawny T. L. ma miejsce zameldowania w W. przy [...] to właściwy Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w B. uznał, że właściwym do załatwienia sprawy jest MOPS w W. Natomiast w myśl art. 101 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej, dopiero w przypadku osoby bezdomnej właściwą miejscowo jest gmina ostatniego miejsca zameldowania tej osoby na pobyt stały. Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w C. przekazując sprawę T. L. wykazał się rażącą nieznajomością prawa tj. ustawy o pomocy społecznej z dnia 12 marca 2004 r. (Dz U. Nr 64, poz. 593 ze zm.). Zgodnie z art. 155 ust. 3 w/w ustawy w stosunku do osób umieszczonych w domu pomocy społecznej na podstawie skierowania wydanego przed dniem 1 stycznia 2004 r. decyzje zmieniające decyzje o odpłatności i o skierowaniu do domu pomocy społecznej wydaje starosta właściwy ze względu na położenie domu. Ponadto organ wydający postanowienie nr [...] o przekazaniu sprawy T. L. do załatwienia Miejskiemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w W., niedbale wskazał w podstawie prawnej postanowienia art. 101 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej następnie w uzasadnieniu powołał się na art. 101 ust. 2 w/w ustawy, pomijając zapis art. 155 ust. 3 ustawy. K. L. - W. (opiekun prawny) złożyła zażalenie na postanowienie Nr [...] przekazując do załatwienia sprawę umieszczenia T. L. Miejskiemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w W. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. po rozpatrzeniu sprawy utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie uznając, że właściwy do załatwienia Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w W., z uwagi na miejsce zamieszkania opiekuna prawnego T. L. W/w postanowieniu SKO nie odniosło się do podniesionego zarzutu przez skarżącą, że właściwy powinien być ośrodek w C. z uwagi na art. 155 ust. 3 w/w ustawy, który jako przepis szczególny powinien być zastosowany przed ogólnym uregulowaniem. Zdaniem strony skarżącej o właściwy miejscowo do skierowania T. L. do Domu Pomocy społecznej jest Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w C. albowiem w myśl art. 155 ust. 3 w/w ustawy w stosunku do osób umieszczonych w domu pomocy społecznej na podstawie skierowania wydanego przed dniem 1 stycznia 2004 r. decyzje zmieniające decyzje o odpłatności i o skierowaniu do domu pomocy społecznej wydaje starosta właściwy ze względu na położenie domu.

W odpowiedzi na powyższy wniosek Ośrodek Pomocy Społecznej w C. podtrzymał postanowienie Nr [...] na podstawie którego przekazał do załatwienia sprawę przeniesienia T. L. przebywającej obecnie w Domu pomocy Społecznej w C. przy ul. [...] do DPS - u w C. przy ul. [...] przez MOPS w W. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. T. L. jest osobą ubezwłasnowolnioną. Reprezentuje ją opiekun prawny - K. L. - W. zamieszkała we W. ul [...]. w myśl art. 27 kc miejscem zamieszkania osoby pozostającej pod opieką jest miejsce zamieszkania opiekuna. Ponadto art. 28 kc stanowi, że można mieć tylko jedno miejsce zamieszkania. W związku z powyższym wskazano, iż Gmina C. nie jest gminą właściwą do skierowania T. L. do domu Pomocy Społecznej.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Właściwość miejscową gminy zobowiązanej do rozpoznania sprawy dotyczącej świadczenia z pomocy społecznej zgodnie z treścią art. 101 ust. 1 ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. Nr 64, poz. 593 ze zm.) ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. Ustawa w art. 101 ust. 3 przewiduje, że w przypadkach szczególnie uzasadnionych sytuacją osobistą osoby ubiegającej się o świadczenie oraz w sprawach niecierpiących zwłoki, właściwą miejscowo jest gmina miejsca pobytu osoby ubiegającej się o świadczenie. Nie dotyczy to jednak spraw związanych ze skierowaniem do domu pomocy społecznej. Oznacza to, że w sprawie dotyczącej skierowania do domu pomocy społecznej właściwą do jej rozstrzygnięcia będzie zawsze gmina miejsca zamieszkania osoby zainteresowanej w dniu jej kierowania do domu pomocy społecznej (art. 59 ust. 1 w zw. z art. 101 ust. 1 ustawy). Ustawa o pomocy społecznej nie zawiera definicji "miejsca zamieszkania". Zgodnie z art. 155 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej z dnia 12 marca 2004 r. (Dz. U. Nr 64, poz. 593 ze zm.) w stosunku do osób umieszczonych w domu pomocy społecznej na podstawie skierowania wydanego przed dniem 1 stycznia 2004 r., decyzje zmieniające decyzje o odpłatności i o skierowaniu do domu pomocy społecznej wydaje starosta właściwy ze względu na położenie domu.

Jak wynika z akt sprawy T. L. do domu opieki społecznej w C. została skierowana na mocy decyzji Wojewódzkiego Zespołu Pomocy Społecznej w K. Nr [...] z dnia [...] grudnia 1998 r.

Skoro zatem decyzja wskazana została wydana przed 1 stycznia 2004 r. to zgodnie z art. 155 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej z dnia 12 marca 2004 r. (Dz. U. Nr 64, poz. 593 ze zm.) decyzję o skierowaniu do domu pomocy społecznej powinien wydać starosta właściwy ze względu na położenie domu.

Z tego względu na podstawie art. 15 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) orzeczono jak w sentencji.