Postanowienie NSA z 6 maja 2014 r., I OW 8/14

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 6 maja 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta [...] a Wójtem Gminy [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku E. C.

Sprawa

w sprawie wydania decyzji potwierdzającej prawo do świadczeń opieki zdrowotnej postanawia wskazać Prezydenta Miasta [...] jako organ właściwy do rozpoznania wniosku E. C. w sprawie wydania decyzji potwierdzającej prawo do świadczeń opieki zdrowotnej

Skład

sędzia NSA Maciej Dybowski przewodniczący, sprawozdawca
sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak przewodniczący
sędzia del. NSA Tomasz Zbrojewski przewodniczący
asystent sędziego Anna Dziosa-Płudowska protokolant

Uzasadnienie

Pismem z 13 lutego 2014 r. Prezydent Miasta [...] wystąpił na podstawie art. 4 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej ppsa) o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Prezydentem Miasta [...] a Wójtem Gminy [...] przez wskazanie organu właściwego do wydania decyzji w sprawie prawa do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych na podstawie art. 54 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (t.j. Dz. U. z 2008 r. nr 164, poz. 1027 ze zm., dalej uśop).

W uzasadnieniu Prezydent Miasta [...] (dalej Prezydent) wskazał, że 14 października 2013 r. E. C. (dalej wnioskujący) wniósł do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej [...] (dalej Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej bądź GOPS) o wydanie decyzji potwierdzającej prawo do świadczeń opieki zdrowotnej. Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej przeprowadził wywiad środowiskowy i skompletował istotne dokumenty.

Dnia 22 października 2013 r. niniejszy wniosek został przekazany Miejskiemu Ośrodkowi Pomocy Rodzinie w [...] (dalej Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie bądź MOPR), który w trybie art. 105 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 182 ze zm., dalej ups) wystąpił do GOPS o udostępnienie danych ze zbioru danych osobowych.

Dnia 22 listopada 2013 r. MOPR zwrócił przedmiotowy wniosek wraz z dokumentacją GOPS, z uwagi na to, że wnioskujący od 11 stycznia 2010 r. zameldowany jest na pobyt stały: [...], [...], natomiast zameldowanie czasowe pod tym samym adresem miał od 7 maja 2008 r. do 11 stycznia 2010 r. Z powyższego wynika, że skarżący od 2008 r. do chwili obecnej zamieszkuje w [...]. Prezydent wskazał, że zgodnie z art. 54 uśop, wójt (burmistrz, prezydent) gminy właściwej ze względu na miejsce zamieszkania świadczeniobiorcy, wydaje decyzję dotyczącą prawa do świadczeń opieki zdrowotnej. GOPS uznał, że nie jest właściwy do rozpatrzenia przedmiotowego wniosku, powołując art. 101 ust. 6 ups tj. dla mieszkańca domu pomocy społecznej właściwa jest gmina, która skierowała go do tegoż domu.

Natomiast Prezydent uznał, że w niniejszej sprawie mają zastosowanie przepisy uśop.

W odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego GOPS, działając z upoważnienia Wójta Gminy [...] wskazał, że jego zdaniem właściwym do rozstrzygnięcia i wydania decyzji w przedmiotowej sprawie jest Prezydent. Powyższe wynika z art. 101 ust. 6 ups, który stanowi lex specjalis od zasady ogólnej, że właściwą gminą do rozpoznania sprawy w pomocy społecznej jak i innych przekazanych zadań jest gmina miejsca zamieszkania wnioskodawcy. Zaznaczył, że "Z uwagi na fakt, że gminą kierującą Pana E. C. do domu pomocy społecznej w [...] była Gmina [...], zatem winna być ona również właściwa w spornej sprawie."

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Stosownie do treści art. 15 § 1 pkt 4 w zw. z art. 4 ppsa, Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Przez spór o właściwość, o którym mowa w art. 4 ppsa, należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej, jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy (spór pozytywny) lub też żaden z nich nie uważa się za właściwy do jej załatwienia (spór negatywny). Spór między organami jednostek samorządu terytorialnego, niemającymi wspólnego dla nich organu wyższego stopnia, jest sporem o właściwość, rozstrzyganym przez sąd administracyjny (art. 22 § 1 pkt 1 kpa).

W przedmiotowej sprawie powstał spór negatywny o właściwość między ośrodkami pomocy społecznej o to, który jest właściwy do rozpoznania i wniosku E. C. o objecie go ubezpieczeniem zdrowotnym.

Zgodnie z art. 59 ust. 1 ups decyzję o skierowaniu do domu pomocy społecznej i decyzje ustalającą opłatę za pobyt w domu pomocy społecznej wydaje organ gminy właściwej dla tej osoby w dniu jej kierowania do domu pomocy społecznej. Decyzję o umieszczeniu w domu pomocy społecznej wydaje organ gminy prowadzącej dom pomocy społecznej lub starosta powiatu prowadzącego ten dom.

Rozstrzygnięcie sporu sprowadza się do ustalenia organu właściwego do wydania decyzji potwierdzającej prawo do świadczeń opieki zdrowotnej na podstawie art. 54 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (t.j. Dz. U. z 2008 r. nr 164, poz. 1027).

Zgodnie z art. 101 ust. 6 ups dla mieszkańca domu pomocy właściwa jest gmina, która skierowała go do tego domu. Interpretując ten przepis należy mieć na względzie, że przypisuje on istotne znaczenie decyzji o skierowaniu do domu pomocy społecznej i zakłada, że gmina, która spowodowała umieszczenie osoby w domu pomocy społecznej pozostaje właściwa we wszystkich sprawach dotyczących świadczeń z pomocy społecznej dla tej osoby, w czasie jej zamieszkiwania w tym domu. Przyjąć należy, że decyzja ta zachowuje swe znaczenie kształtujące właściwość organu pomocy społecznej dopóty, dopóki jest podstawą przebywania danej osoby w domu pomocy społecznej. E. C. nadal przebywa w domu pomocy społecznej w [...] od 2008 r., a został tam skierowany przez Gminę [...].

Właściwość organu do załatwienia spraw z zakresu przyznania prawa do opieki świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych winna zostać określona z uwagi na właściwość organu, który skierował E. C. do domu pomocy społecznej na podstawie art. 101 ust. 6 ups.

Prezydent Miasta [...], który wydał decyzję w zakresie skierowania do domu pomocy społecznej, pozostaje właściwy w sprawie wydania decyzji potwierdzającej prawo do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych.

Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art.15 § 2 ppsa w zw. z art. 101 ust. 6 ups orzekł jak w sentencji postanowienia.